法治，是繁榮穩(wěn)定的基石。黨的十九大今日召開，我省廣大干部群眾表示，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，更好發(fā)揮法治在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中的規(guī)范和引領作用。
“基層立法聯(lián)系點如同立法機關和基層百姓之間的‘直通車’”
——我省設立基層立法聯(lián)系點，不斷完善科學立法、民主立法體制機制，努力提高地方立法質量
10月17日上午，蚌埠市固鎮(zhèn)縣人大常委會機關里，法工委的工作人員正在為《安徽省環(huán)境保護條例（修訂草案）》征求意見座談會作準備。 “我們將邀請省市縣三級人大代表、律師、司法工作人員、環(huán)保部門及環(huán)保企業(yè)負責人參加座談，請他們提意見、談想法。 ”固鎮(zhèn)縣人大常委會副主任張凌告訴記者。
作為省人大常委會首批確立的基層立法聯(lián)系點，固鎮(zhèn)縣人大常委會已參與了多部地方性法規(guī)的立法意見征求工作，有不少征集到的好建議被吸納進地方立法當中。在張凌看來，基層立法聯(lián)系點如同立法機關和基層百姓之間的“直通車”，既能讓基層的聲音反映到立法工作中去，也能讓地方立法更“接地氣”、體現更多“群眾智慧”。
像固鎮(zhèn)縣人大常委會這樣的基層立法聯(lián)系點，目前在全省有17個。無論是地方立法規(guī)劃、立法計劃的確立，還是具體法規(guī)草案的調研、起草、審議以及法規(guī)通過后的實施，立法聯(lián)系點都力求做到全程參與。這也是省人大常委會不斷完善科學立法、民主立法的體制機制，努力提高地方立法質量的一項創(chuàng)新探索。
制定良法，是人民對立法者的基本要求。不止是設立基層立法聯(lián)系點，省人大常委會還建立了立法項目論證制度、明確了法律顧問職責和聘請條件、充分尊重人大代表和常委會組成人員在立法中的審議意見，同時科學選擇立法項目、科學運用立法方式，不斷提升立法工作的規(guī)范化、制度化水平。截至目前，省十二屆人大及其常委會已制定地方性法規(guī)32件、修改52件、廢止10件，批準設區(qū)的市法規(guī)70件，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力法治保障。
“八個‘大蓋帽’變一個‘大蓋帽’，既提高了工作效率，也減少了執(zhí)法擾民”
——我省率先探索相對集中行政處罰權試點，深化行政執(zhí)法體制改革，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
深秋十月，黃山風景如畫，游人如織。游客們發(fā)現，遇到餐飲、交通等方面問題，投訴處理的效率越來越高了。這是由于今年初黃山市在旅游管理領域，率先探索相對集中行政處罰權試點，組建了具有獨立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局。對于游客投訴，由一個平臺受理、一家部門處罰、一支隊伍執(zhí)法，執(zhí)法效率和旅游市場綜合監(jiān)管能力明顯提升。
“把旅游、工商、物價、交通、文化、體育、文物等八個相關的行政處罰職權統(tǒng)一并到一個部門，八個‘大蓋帽’變一個‘大蓋帽’，既提高了工作效率，也減少了執(zhí)法擾民。”黃山市旅游管理綜合執(zhí)法局黃山風景區(qū)分局湯口旅游綜合管理執(zhí)法大隊負責人張飛說。
不僅旅游管理領域，我省還于2013年底在全國率先開展縣級市場監(jiān)管領域大部門制改革，全省105個縣（市、區(qū)）工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構職責實現“三合一”，從根本上改變了多頭管理的格局。建立行政處罰裁量權基準制度，逐步實現對行政處罰的定性定量控制，避免“同事異罰”；不斷完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，切實防范“執(zhí)法任性”；嚴把“入口關”，落實行政執(zhí)法人員資格認證和持證上崗制度……我省健全執(zhí)法體制、規(guī)范執(zhí)法行為的諸多努力，帶來行政執(zhí)法的持續(xù)改進，讓群眾從具體執(zhí)法案件和執(zhí)法活動中，愈加強烈地感受到公平正義。
“我省通過深化行政執(zhí)法體制改革，建立起了更加權威、更加高效、更加有力的行政執(zhí)法體制，顯著提高了全社會對行政執(zhí)法工作的認可度和滿意度。 ”省法制辦法制監(jiān)督處負責人表示。
“公益訴訟是保護社會公共利益的一種有效方式”
——我省開展公益訴訟試點工作，推進司法體制改革，提高司法公信力，維護社會公平正義
10月16日，記者來到肥東縣定光河畔，只見河水清澈，魚兒游弋。附近的居民告訴記者，定光河現在的好生態(tài)，與檢察機關的公益訴訟工作密不可分。
去年3月，當地一家鋁型材生產加工企業(yè)將六價鉻超標的廢水排入定光河被發(fā)現。合肥市檢察院以該企業(yè)污染環(huán)境，涉嫌侵犯公共利益，向法院提起民事公益訴訟，請求判令該企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失費用。今年5月，面對檢察機關扎實的證據，被告企業(yè)對公益訴訟人認定的污染環(huán)境事實以及提出的訴訟請求當庭全部認可。
“公益訴訟是保護社會公共利益的一種有效方式。 ”省檢察院相關負責人表示，自 2015年 7月我省被確定為公益訴訟試點省份以來，全省各試點檢察院共發(fā)現公益訴訟案件線索447件，辦理公益訴訟案件359件。
公益訴訟只是司法體制改革的一個縮影。黨的十八大以來，我省司法改革有序推進，改革的各項舉措在全省各地生根開花。我省精心實施員額制改革，成立第三方機構遴選委員會，從專業(yè)角度獨立行使遴選審查權，分4個批次遴選員額法官4860人、檢察官3203人。
健全完善司法責任制，法院實行主審法官、合議庭辦案責任制，明確審判人員的責任；檢察機關實行主任檢察官辦案責任制，健全錯案發(fā)現機制和責任追究機制，實行案件質量終身負責。全省法院全面實施立案登記制改革，開展解決“執(zhí)行難”專項行動，“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”的頑疾逐步破解……一項項改革舉措，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。（記者 高城 李浩）