肖培談"紀(jì)委與監(jiān)察委合署辦公":必須把拳頭攥起來

　　2017年10月26日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞發(fā)言人專題新聞發(fā)布會在京召開。中央紀(jì)委副書記肖培介紹有關(guān)情況。中國網(wǎng) 董寧 攝　　

中國網(wǎng)10月26日訊 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會新聞發(fā)言人26日上午召開專題新聞發(fā)布會。提及“紀(jì)委與監(jiān)察委員會合署辦公”問題，中央紀(jì)委副書記肖培明確指出，“反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來。”

肖培說，監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的一項重大政治體制改革，理解報告要抓住四個關(guān)鍵詞：

第一，合署辦公。肖培指出，1993年，中國共產(chǎn)黨做出形勢判斷：反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。2013年4月，習(xí)近平總書記在聽取巡視工作五年規(guī)劃時提出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)峻加上“復(fù)雜”是對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢一語中的的精準(zhǔn)概括。形勢決定任務(wù)。1993年，依據(jù)當(dāng)時形勢，黨中央做出決策，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能，由中央紀(jì)委對黨中央全面負(fù)責(zé)，這叫合署辦公。

“這次同樣還是基于黨中央對形勢的判斷，總書記在報告中要求國家監(jiān)察委員會與中央紀(jì)委合署辦公。24年過去了，實踐、歷史都充分證明，黨中央要求合署辦公的決策是英明的、正確的，反腐敗九龍治水不行，必須把拳頭攥起來，”肖培說，“這次深化國家監(jiān)察體制改革，根本目的是要加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨執(zhí)紀(jì)與國家執(zhí)法有機貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗及檢察機關(guān)反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新就是成立國家監(jiān)察委員會，這是中國的反腐敗機構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國家監(jiān)察法，這是中國的反腐敗國家立法之一。”

第二，職責(zé)權(quán)限。肖培認(rèn)為，總書記在報告中強調(diào)，要依法賦予監(jiān)察機關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，這幾個字有著深刻而豐富的內(nèi)涵，加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國家監(jiān)察法將賦予國家監(jiān)察委員會以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。

第三，調(diào)查手段。“去年全國人大常委會授權(quán)在北京、山西、浙江三個地方開展監(jiān)察體制改革試點，賦予12項調(diào)查措施，都沒有擴大權(quán)力，都是實踐中實際使用又比較成熟的權(quán)限。可以分兩類：第一類就是現(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限，現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國人大去年試點決定看，未來要修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等手段，都是現(xiàn)有手段。”肖培說。

除此之外，肖培強調(diào)，還要把紀(jì)委實際使用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限，寫入法律。這樣完善調(diào)查手段，把所有調(diào)查手段法治化。技術(shù)偵查仍按照現(xiàn)有規(guī)定，由嚴(yán)格審批程序決定后，交有關(guān)部門實施，監(jiān)委不重復(fù)、不替代。

第四，留置調(diào)查。“十九大報告中，用‘留置’取代‘兩規(guī)’。‘兩規(guī)’是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款規(guī)定的。總書記2013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會時，提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明方向。

“國家監(jiān)察委員會不是司法機關(guān)，它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，反腐敗所涉及重大職務(wù)犯罪也不同于一般刑事犯罪，國家監(jiān)察法因此不能等同于刑事訴訟法，調(diào)查也不能等同于偵查，不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國家監(jiān)察法，對留置審批程序、使用條件、措施采取時限均做出嚴(yán)格法律規(guī)定，對調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等都會做出相應(yīng)規(guī)定，這必將進一步推動反腐敗工作法治化。”肖培說。