為全面貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，現(xiàn)就貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）提出如下意見。
一.充分認識脫貧攻堅的重大意義，準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
（一）重大意義。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是各級黨委、政府的重要使命。新一輪扶貧開發(fā)以來特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實黨中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的各項決策部署，堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務和頭號民生工程來抓，加強組織領(lǐng)導，加大資金投入，強化幫扶舉措，大力實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，著力興辦“三個一”民生實事，深入開展領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶活動，扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了新的重大成就。但也要看到，我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情還沒有根本改變，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題還沒有根本解決，貧困人口生產(chǎn)生活還比較困難，因災因病因殘致貧返貧現(xiàn)象突出，讓農(nóng)村牧區(qū)80余萬貧困人口擺脫貧困仍是實現(xiàn)全面建成小康社會最艱巨的任務。各級黨委、政府要充分認識扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會、事關(guān)人民福祉、事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)我國國際形象，充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的有效途徑，進一步增強做好新時期扶貧開發(fā)工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的責任感、使命感和緊迫感，堅持把扶貧開發(fā)作為重大政治任務來抓，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區(qū)、一個民族、一個貧困人口掉隊。
（二）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（三）主要目標。到2017年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，自治區(qū)重點貧困旗縣全部摘帽；到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家重點貧困旗縣全部摘帽。
（四）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
——堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復中得到更多實惠。
——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好政府扶持、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
——堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
二.全面落實精準扶貧方略，確保如期實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困旗縣摘帽目標
（五）認真落實精準扶貧要求。抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐村逐戶調(diào)查摸底，對每個貧困嘎查村、貧困戶建檔立卡，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。對建檔立卡貧困嘎查村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，全面抓好以規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”為重點的精準扶貧工作，使建檔立卡貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實行社保政策兜底脫貧。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口采取“一村一策、一戶一法”的方式實行分類扶持，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)牧戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象；對因災因病因殘等致貧的新增貧困戶以及返貧戶，全部建檔立卡，切實做到應進則進、應扶則扶。認真執(zhí)行國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣退出標準、程序、核查辦法，由旗縣提出申請，盟市初審，自治區(qū)審定，報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案。制定實施自治區(qū)扶貧工作重點旗縣退出標準、程序、核查辦法。重點旗縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家和自治區(qū)原有的扶貧政策保持不變。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。科學評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責任。
（六）大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。立足貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以建設(shè)“五大基地”為牽引，科學制定扶貧主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游，大力培育發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)。實施貧困嘎查村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，重點發(fā)展貧困人口參與度高的乳、肉、絨、糧油、瓜果、蔬菜、林草、藥材、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)發(fā)展一批農(nóng)牧業(yè)示范基地和設(shè)施園區(qū)。加強貧困地區(qū)農(nóng)牧民合作社和龍頭企業(yè)培育，鼓勵引導扶貧龍頭企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對貧困人口的組織和帶動作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加大對農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂等特色旅游。支持貧困地區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先將連片特殊困難地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目納入土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，每年安排一定規(guī)模的增減掛鉤指標和工礦廢棄地復墾利用指標支持連片特殊困難地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。科學合理有序開發(fā)貧困地區(qū)煤炭、油氣、水、有色金屬等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。引導企業(yè)參與設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。通過培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，確保實現(xiàn)貧困農(nóng)牧民人均可支配收入增長幅度高于全區(qū)平均水平。
（七）積極引導勞務輸出。加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程實施力度，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設(shè)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，搭建用工對接平臺，開展“東西部勞務對接”“京津冀勞務對接”等多邊勞務對接活動，開展好訂單、定向培訓，建立和完善輸出與輸入地勞務對接機制。鼓勵對跨省區(qū)務工的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（八）有序推進易地搬遷。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設(shè)標準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，大力開發(fā)公益性崗位，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，與遷入地群眾享有同等的基本公共服務。積極爭取中央資金，加大各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高搬遷補助標準。有效整合各類涉農(nóng)涉牧資金和危房改造、交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等專項資金，廣泛籌措社會資金，大力支持安置區(qū)配套公共設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)修復。在連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點旗縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標在自治區(qū)范圍內(nèi)使用。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)牧民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村牧區(qū)空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)牧戶。結(jié)合實施國家游牧民定居工程和自治區(qū)“十個全覆蓋”工程，多措并舉，改善游牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。
（九）加大生態(tài)保護建設(shè)力度。堅持脫貧攻堅與生態(tài)保護建設(shè)相結(jié)合，國家和自治區(qū)實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，探索對屬于重點生態(tài)功能區(qū)的貧困旗縣的轉(zhuǎn)移支付機制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵和森林生態(tài)效益補償政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。
（十）加快實施教育扶貧工程。加大貧困地區(qū)教育投入力度，各級教育經(jīng)費重點向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和民族教育傾斜。健全學前教育制度，幫助農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭幼兒接受學前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立自治區(qū)級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設(shè)，加強寄宿制學校建設(shè)，恢復并辦好確需保留的嘎查村小學和教學點，提高義務教育鞏固率。普及高中階段教育，支持貧困地區(qū)辦好綜合性高中，繼續(xù)實施普通高中、中等職業(yè)教育免除學雜費政策。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育助學金資助標準。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。建立保障農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制，繼續(xù)實施對貧困家庭大學生每年資助1萬元的助學政策，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。通過實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。
（十一）落實醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧政策。繼續(xù)加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和服務能力建設(shè)，完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)，確保所有貧困旗縣的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)全部達標。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出。建立貧困人口大病保障制度，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。以盟市為單位設(shè)立貧困人口大病保障基金和重大特大疾病慈善醫(yī)療救助基金，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。建立三級醫(yī)院一對一支援貧困地區(qū)旗縣級醫(yī)院、二級醫(yī)院對口支援貧困地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的幫扶關(guān)系，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本專科學生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作。通過實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。
（十二）健全完善農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。加大農(nóng)村牧區(qū)低保自治區(qū)級統(tǒng)籌力度，低保標準要繼續(xù)保持高于國家扶貧標準。進一步加強農(nóng)村牧區(qū)低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，推動農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村牧區(qū)低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村牧區(qū)貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。通過完善農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。
（十三）關(guān)愛服務留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人。對農(nóng)村牧區(qū)“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、養(yǎng)老幸福院、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人康復托養(yǎng)機構(gòu)、社區(qū)婦女兒童之家等服務設(shè)施和隊伍建設(shè)，不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務網(wǎng)絡(luò)。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關(guān)愛服務工作。
（十四）加快革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)脫貧攻堅。認真落實國家即將出臺的加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導意見，加快實施重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。將少數(shù)民族聚居貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，加快推進少數(shù)民族聚居地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺并落實少數(shù)民族人口比例較高旗縣、人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊境少數(shù)民族地區(qū)義務教育階段基本辦學條件，建立健全雙語教學體系，加大教育對口支援力度，積極發(fā)展符合少數(shù)民族地區(qū)實際的職業(yè)教育，加強少數(shù)民族地區(qū)師資培訓。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。大力實施興邊富民行動，把脫貧攻堅與沿邊開發(fā)開放有機結(jié)合起來，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，研究建立邊民補貼機制，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟，使邊民能夠安心生活、安心守邊。
三.加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件
（十五）加快推進農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程建設(shè)。深入實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視通訊、校舍建設(shè)和安全改造、標準化衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”工程，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，確保在自治區(qū)成立70周年時，全面完成全區(qū)所有行政嘎查村和較大自然村的全覆蓋任務，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性改變，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到根本性改善。同時，按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜、實事求是地解決好其他自然村（浩特）的基本公共服務和貧困戶的生產(chǎn)生活問題。實施過程中，要對貧困嘎查村和建檔立卡貧困戶優(yōu)先組織實施，給予更大力度的扶持和補貼，確保“十個全覆蓋”工程惠及到所有貧困人口，貧困地區(qū)基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全區(qū)平均水平。
（十六）加快推進貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。積極支持貧困地區(qū)重大水利項目納入國家和自治區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃，符合條件的優(yōu)先列入年度投資計劃，加大投資傾斜力度。加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設(shè)，因地制宜興建一批抗旱水源工程和“五小水利”工程，鞏固提升飲水安全工程建設(shè)成果，解決靠天吃飯、靠天喝水、靠天養(yǎng)畜等問題。加大中小河流域治理和水土流失綜合治理力度，加強山洪和地質(zhì)災害防治體系建設(shè)。
（十七）加快推進貧困地區(qū)交通道路建設(shè)。優(yōu)先支持貧困地區(qū)的高等級公路、鐵路客運專線、支線機場和通用機場等重大交通項目建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)國省干線公路提檔升級，構(gòu)建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移政策，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金重點投向貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)。加快邊境旗市口岸公路建設(shè)，重點改造建設(shè)一批貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)公路。分類提高貧困地區(qū)公路建設(shè)補助標準，加快建設(shè)和改造一批通鄉(xiāng)油路、通村硬化路，實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，具備條件的嘎查村通硬化路，較大自然村通砂石路，根本改變?nèi)罕姵鲂须y、行路難、運輸難狀況。
（十八）加快推進貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，實施貧困嘎查村通動力電規(guī)劃，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，逐步實現(xiàn)縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價、供電服務均等化，重點解決貧困嘎查村供電能力不足、電價負擔過重的問題。鼓勵貧困地區(qū)開展分布式太陽能發(fā)電和風力發(fā)電，提升電力普遍服務水平。積極推進光伏扶貧工程，落實好國家支持光伏發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)運行政策，因地制宜發(fā)展“光伏+種植”“光伏+養(yǎng)殖”“光伏+農(nóng)畜產(chǎn)品深加工”，拓寬增收渠道。
（十九）加快推進貧困地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)和流通體系建設(shè)。積極推動電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，基本實現(xiàn)嘎查村通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視全覆蓋。完善電信普遍服務補償機制，采取政府補貼、企業(yè)減免、社會支持等方式，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)貧困戶使用信息網(wǎng)絡(luò)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧工程，支持電商企業(yè)拓展貧困農(nóng)村牧區(qū)業(yè)務，加強貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)和電商人才培訓。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)便民服務，提升貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融服務水平。加快貧困地區(qū)便民連鎖超市和物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點，保障貨源渠道正規(guī)、采購價格實惠、產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（二十）加快推進危房改造和人居環(huán)境整治。農(nóng)村牧區(qū)危房改造要把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，給予特殊幫扶。探索推進農(nóng)村牧區(qū)公租房建設(shè)，注重盤活農(nóng)村牧區(qū)閑置房屋，通過多種方式、多種渠道為建不起、改不起房的特困戶提供保障性住房。加大貧困嘎查村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度。繼續(xù)推行貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境連片整治。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村牧區(qū)山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設(shè)項目，涉及貧困嘎查村的，允許按照一事一議方式直接委托嘎查村級組織自建自管。
（二十一）加快推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明和公共文化服務體系建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，制定完善鄉(xiāng)規(guī)民約，改變落后風俗習慣。深入實施文化惠民工程，集中實施文化扶貧項目，普遍建立嘎查村文化室，推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，公共文化服務網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)延伸。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達到國家標準。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務。支持文藝院團增加到貧困地區(qū)演出場次，扶持農(nóng)牧民演藝團體和烏蘭牧騎式演出隊。
（二十二）加快推進貧困地區(qū)科技、人才支撐體系建設(shè)。加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計劃對貧困地區(qū)的支持力度，著力研究開發(fā)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵共性技術(shù)。加大技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）對科技扶貧的支持，深入推進先進適用技術(shù)和高新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化工程、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等科技扶持計劃，發(fā)揮科技型企業(yè)、園區(qū)和示范基地帶動作用。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓。加強科技信息化服務體系建設(shè)，為貧困地區(qū)、貧困群眾提供更多生產(chǎn)生活技術(shù)、市場營銷信息和政策咨詢服務。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，廣泛開展科技人員精準到戶幫扶指導，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。認真落實國家對邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，加快實施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極推進貧困嘎查村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場主、農(nóng)牧業(yè)合作社骨干的培訓，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平。
四.健全完善扶貧開發(fā)機制，進一步強化脫貧攻堅政策保障
（二十三）健全財政投入增長機制。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，積極爭取中央對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和中央財政專項扶貧資金，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好自治區(qū)投融資主體承貸專項貸款的作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。各級政府財政扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村牧區(qū)綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)涉牧資金要明確一定比例用于貧困嘎查村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困嘎查村、貧困人口傾斜。從2016年起通過擴大財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)涉牧資金。按照權(quán)責一致原則，支持大興安嶺南麓、燕山太行山集中連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點旗縣圍繞本地突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點項目為平臺，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)涉牧資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，提高資金使用精準度和實效性。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策，并加大自治區(qū)財政投資補助比重。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農(nóng)田建設(shè)計劃和補助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等扶貧模式，適合由市場和社會完成的扶貧工作和扶貧項目，要支持引導通過委托、承包、采購等形式去完成。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。
（二十四）完善金融扶貧工作機制。扎實推進金融扶貧富民工程，進一步擴大扶貧資金來源渠道，充分發(fā)揮金融扶貧的重要作用。跟蹤落實好國家扶貧再貸款，積極爭取人民銀行支農(nóng)、支小再貸款，切實用好國家開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)的扶貧開發(fā)信貸優(yōu)惠政策。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，不斷增加貧困地區(qū)信貸投放。完善扶貧貼息貸款政策，鼓勵和支持各盟市、旗縣安排專項資金，通過采取財政資金擔保、貼息、風險補償?shù)刃问剑龑Ы鹑跈C構(gòu)放大扶貧資金的投放規(guī)模，調(diào)動金融資金參與扶貧開發(fā)。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎(chǔ)利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構(gòu)。在貧困旗縣建立扶貧小額信貸機構(gòu)，為貧困戶提供小額貸款金融服務，到2017年實現(xiàn)貧困旗縣全覆蓋。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)牧民資金互助組織，開展農(nóng)牧民合作社信用合作試點。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔保機構(gòu)，建立政銀保風險分擔機制，重點開展扶貧擔保業(yè)務。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋面，通過落實中央財政以獎代補等政策支持貧困地區(qū)特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險發(fā)展。探索建立農(nóng)村牧區(qū)信貸與農(nóng)牧業(yè)保險相結(jié)合的農(nóng)保互動體系，支持貧困地區(qū)開展農(nóng)畜產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可以予以一定保費補貼，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔保范圍。組建自治區(qū)扶貧融資平臺，做好易地搬遷扶貧融資工作。
（二十五）探索資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)涉牧資金投入設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、加工、風電、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由嘎查村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。支持農(nóng)牧民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)礦產(chǎn)、風電、光伏等資源開發(fā)，賦予土地被占用的嘎查村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
（二十六）創(chuàng)新社會扶貧機制。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。繼續(xù)做好中央和國家機關(guān)定點扶貧、京蒙扶貧協(xié)作和自治區(qū)、盟市、旗縣三級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶等工作。認真落實農(nóng)村牧區(qū)貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除和各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵引導各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。
充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專院校、科研院所等團體和機構(gòu)在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，增強脫貧攻堅社會合力。駐區(qū)部隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)。工商聯(lián)系統(tǒng)要積極組織民營企業(yè)開展精準扶貧幫扶行動。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育公益慈善類社會組織，著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構(gòu)建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。
五.切實加強黨的領(lǐng)導，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力保證
（二十七）認真學習貫徹中國特色扶貧開發(fā)理論。各級黨委、政府和廣大黨員干部要深入學習貫徹中國特色扶貧開發(fā)理論，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，著力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫。各級黨校、行政學院等干部培訓機構(gòu)要把中國特色扶貧開發(fā)理論和習近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想列入學習培訓計劃，做到進教材進課堂、入心入腦，為脫貧攻堅注入強大思想動力。
（二十八）嚴格落實脫貧攻堅領(lǐng)導責任制。認真落實自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實的領(lǐng)導體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制。自治區(qū)黨委、政府對扶貧開發(fā)工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。盟市黨委、政府（行署）主要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。旗縣黨委、政府承擔主體責任，旗縣委書記和旗縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責同志要與上級黨委、政府簽訂脫貧責任書，每年向上級專題報告扶貧開發(fā)攻堅工作進展情況，減貧任務完成情況要報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案，完成一項銷號一項。自治區(qū)各部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。改進縣級干部選拔任用機制，結(jié)合旗縣換屆，選好配強貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困旗縣縣級領(lǐng)導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地安排廳局級后備干部到貧困旗縣掛職任職。各級領(lǐng)導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。
（二十九）充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)三牧”工作的干部擔任貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導。抓好以嘎查村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，提高貧困嘎查村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好嘎查村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，將嘎查村干部報酬、嘎查村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困嘎查村工作。根據(jù)貧困嘎查村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，提高旗縣以上機關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。加快推進貧困嘎查村村務監(jiān)督委員會建設(shè)，認真落實“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。
（三十）嚴格扶貧考核督查問責。制定出臺自治區(qū)對盟市、旗縣黨委、政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困旗縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權(quán)重，建立扶貧工作責任清單。加快落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困旗縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)聯(lián)合進行督查，對落實不力的部門和地區(qū)，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要向自治區(qū)黨委、政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的地區(qū)黨政主要領(lǐng)導進行約談。落實貧困旗縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住窮縣“富衙”“戴帽”炫富之風，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平。加強農(nóng)村牧區(qū)貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（三十一）切實加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，建立脫貧攻堅推進機制。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長由黨委主要負責同志擔任，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務重的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。加強貧困地區(qū)旗縣級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風建設(shè)，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。
（三十二）扎實推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委、政府要切實履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。強化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)。健全貧困地區(qū)公共法律服務制度，切實保障貧困人口合法權(quán)益。
（三十三）大力營造脫貧攻堅良好氛圍。深入宣傳各級黨委、政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，全面展示各地區(qū)各部門推進脫貧攻堅的生動實踐、顯著成效，充分調(diào)動全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的積極性、創(chuàng)造性。及時總結(jié)推廣扶貧開發(fā)中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批可復制、可推廣的先進典型，按照國家規(guī)定大力表彰為扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人。加強思想工作，引導貧困群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提振信心，努力創(chuàng)造美好生活。
讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，守望相助，團結(jié)奮斗，精準發(fā)力，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。