堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施好全區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，完善專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)、金融、援藏“五位一體”大扶貧格局。推行精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧信息化平臺(tái)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，完善扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。實(shí)行嚴(yán)格的扶貧脫貧目標(biāo)管理責(zé)任制，完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。
狠抓脫貧攻堅(jiān)工作。制定出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，明確任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。投入85億元資金，其中專項(xiàng)資金24億元，完成12.97萬人精準(zhǔn)脫貧，易地扶貧搬遷2.5萬人。組建扶貧開發(fā)公司，推進(jìn)貧困地區(qū)公共公益設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民增收致富的高原特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大貧困農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，將符合條件的貧困對(duì)象全部納入社會(huì)保障范圍，深化鄉(xiāng)科級(jí)以上黨員干部每人聯(lián)系一至兩戶困難群眾活動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)戶脫貧、聯(lián)戶致富，鼓勵(lì)社會(huì)力量以幫村幫戶等方式參與扶貧開發(fā)，將60%以上的援藏資金用于扶貧開發(fā)。
——西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告 (2016年1月27日 洛桑江村)
全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。把解決貧困群眾脫貧問題作為全面建成小康社會(huì)最突出的任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
健全整體攻堅(jiān)機(jī)制。實(shí)施西藏特殊連片貧困區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，突出專項(xiàng)扶貧作用，鞏固完善專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)、金融、援藏有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“五位一體”大扶貧格局。加大財(cái)政金融扶貧投入力度，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善對(duì)口援藏支持扶貧開發(fā)機(jī)制。發(fā)揮駐村工作隊(duì)和“雙聯(lián)戶”的作用，整合各類扶貧資源，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人自愿參與扶貧開發(fā)。
落實(shí)精準(zhǔn)扶貧舉措。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧信息化管理，完善扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，切實(shí)做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。科學(xué)設(shè)定扶貧路徑，分類推進(jìn)扶貧舉措，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)生態(tài)特別重要的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)缺乏勞動(dòng)技能和因?qū)W致貧的實(shí)施培訓(xùn)和資助，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，將低保政策與扶貧政策相銜接，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。因地制宜解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施問題，擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。提高教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。實(shí)行扶貧開發(fā)目標(biāo)管理責(zé)任制。完善區(qū)負(fù)總責(zé)、地市直管、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干的扶貧管理體制和“工作到村、扶貧到戶”的工作機(jī)制。
——中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十三五” 時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議
陳全國指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事來抓。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)，習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，是領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員全黨全國人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大思想武器，為做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要堅(jiān)決把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，按照李克強(qiáng)總理的部署，扎實(shí)工作、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好西藏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
陳全國指出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的首要前提，是與全國一道全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)西藏長治久安的重要保障。要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的極端重要性，立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，圍繞解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等重大問題，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)勁、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，加快全面建成小康社會(huì)步伐。
一要摸清底子、瞄準(zhǔn)對(duì)象。堅(jiān)持搞清底數(shù)，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、應(yīng)扶則扶，一戶不漏、一人不落。查找根源，切實(shí)弄清致貧返貧的原因。建檔立卡，完善精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、逐戶銷號(hào)、實(shí)名脫貧。
二要確定目標(biāo)、明確任務(wù)。確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“三不愁”（不愁吃、不愁穿、不愁住）、“三有”（有技能、有就業(yè)、有錢花）、“三保障”（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障），享有穩(wěn)定的吃、穿、住、行、學(xué)、醫(yī)、養(yǎng)保障，享有和諧的安居樂業(yè)環(huán)境，享有均衡的基本公共服務(wù)，享有較為完善的社會(huì)保障體系，享有充分的宗教信仰自由和宗教需求保障，享有較高的獲得感和幸福指數(shù)，全區(qū)貧困人口與全國7000多萬貧困人口一道全部脫貧。
三要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。突出貧困人口最集中、貧困類型最多、脫貧難度最大的地方，突出地方病高發(fā)區(qū)、深山峽谷區(qū)、高寒牧區(qū)、易災(zāi)多災(zāi)區(qū)、邊遠(yuǎn)邊境區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，突出一般貧困戶、低保貧困戶、五保戶、低保戶等重點(diǎn)人群。
四要精準(zhǔn)脫貧、到戶到人。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。做到“八個(gè)到位”，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策保障到位，資金投入到位，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)到位，項(xiàng)目安排到位，民生服務(wù)到位，社會(huì)幫扶到位，援藏支持到位，群眾參與到位。
五要把握特點(diǎn)、搞好結(jié)合。突出邊境特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開發(fā)與戍邊固疆相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出地域特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開發(fā)與高低海拔實(shí)際相結(jié)合，突出安全特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開發(fā)與防災(zāi)避災(zāi)相結(jié)合，突出和諧特點(diǎn)、促進(jìn)扶貧開發(fā)與反分裂斗爭相結(jié)合。
六要嚴(yán)格評(píng)估、有序退出。加快建立反映客觀實(shí)際的貧困退出機(jī)制，要設(shè)定時(shí)限，貧困摘帽要和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)對(duì)表；要樹好導(dǎo)向，保證苦干實(shí)干先脫貧摘帽的不吃虧；要嚴(yán)格把關(guān)，明確扶貧對(duì)象退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序，嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，確保脫真貧、真脫貧。
陳全國要求，全區(qū)各級(jí)黨政組織要把扶貧開發(fā)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任、完善措施，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。一要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌推動(dòng)責(zé)任，強(qiáng)化各部門各單位的配合責(zé)任，強(qiáng)化各駐村工作隊(duì)和村黨支部第一書記的工作責(zé)任，進(jìn)一步完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、地（市）直接抓、縣（區(qū)）全力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓、村（居委會(huì)）落實(shí)到戶的扶貧開發(fā)管理體制和脫貧工作責(zé)任機(jī)制。二要強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力；加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨員干部培養(yǎng)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的帶頭人。三要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。把扶貧開發(fā)工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，健全激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格督查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。四要營造良好氛圍。充分發(fā)揮各級(jí)宣傳部門和新聞媒體的作用，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與脫貧攻堅(jiān)的共識(shí)和行動(dòng)。
洛桑江村在作總結(jié)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心、堅(jiān)定信念、堅(jiān)定斗志，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的決策部署上來，按照區(qū)黨委的部署安排，扎實(shí)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要抓緊出臺(tái)實(shí)施“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，工作盡量往前趕。以符合實(shí)際的規(guī)劃引領(lǐng)工作、調(diào)度資源，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)妥有序、扎實(shí)有效推進(jìn)；抓緊研究制定重點(diǎn)貧困縣脫帽標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。二要繼續(xù)做實(shí)對(duì)象精準(zhǔn)，切實(shí)解決好“扶持誰”的問題。開展回頭看，精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)管理，該扶的不漏項(xiàng)、不該扶的及時(shí)退出；貧困人口信息庫向成員單位開放共享，實(shí)行脫貧實(shí)名制，確保扶貧工作公平公正。三要總結(jié)深化開發(fā)式扶貧經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)脫貧。政府投資項(xiàng)目積極吸納扶貧對(duì)象參與，扶持貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好龍頭企業(yè)和各類專合組織對(duì)貧困群眾的組織和帶動(dòng)作用；加大技能培訓(xùn)，發(fā)揮群眾主體作用，處理好政府、社會(huì)幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。四要穩(wěn)妥謀劃首批搬遷扶貧，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。明確搬遷人口規(guī)模，科學(xué)謀劃資金來源；綜合施策、統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持群眾自愿、就地就近、積極穩(wěn)妥、地縣為主原則，依托城鎮(zhèn)、園區(qū)、灌區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等平臺(tái)，集中與分散相結(jié)合，搬遷和發(fā)展兩手抓，從根本上挪窮窩、拔窮根、摘窮帽。五要抓緊探索生態(tài)扶貧，建立生態(tài)富民長效機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償，積極吸納貧困群眾參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，最大限度地增加貧困群眾收入。六要啟動(dòng)實(shí)施教育脫貧行動(dòng)，確保扶貧扶到根上。加快改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，健全完善資助政策，提升貧困人口就業(yè)率，通過教育使貧困家庭發(fā)展能力有效提升。七要繼續(xù)實(shí)施提標(biāo)擴(kuò)面，不斷完善社會(huì)保障作用。將符合條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。繼續(xù)落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。八要強(qiáng)化改革創(chuàng)新，積極運(yùn)用市場機(jī)制脫貧攻堅(jiān)。探索產(chǎn)業(yè)投入扶貧新模式，推動(dòng)貧困戶資產(chǎn)變資本、資本促增收，引導(dǎo)貧困戶以資源資產(chǎn)參股，促進(jìn)群眾走市場、帶動(dòng)貧困人口脫貧。
——西藏全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議