兩會前瞻:"十三五"期間各地積極推動"人的城鎮化"

2013年，河南新鄉輝縣張村鄉繪就的城鎮化建設藍圖。圖片來源網絡

今年兩會即將審議的“十三五規劃”重要性毋庸置疑。未來五年，是中國全面建成小康社會的決勝時期，也是第一個百年目標決勝時期。兩會即將到來之際，中國網將發表系列前瞻稿件評析此次兩會，并預測未來五年中國成就。此為城鎮化篇：

中國網2月29日訊（記者 魏婧 王夢澤）2016年全國“兩會”即將召開，在此前已召開的地方“兩會”上，新型城鎮化被頻繁地作為重要議題進行廣泛探討，作為“十三五”規劃編制的重要內容，這無疑也將成為今年全國“兩會”上被關注的焦點問題。

近年來，我國城市群有了新的進展，中西部一批城市正在崛起，城鎮化正在扎實有序的推進。但在推進城鎮化的同時，農業轉移人口市民化進展緩慢，城鎮化質量還不夠高，功能還不夠完善等問題還有待進一步商討解決。

“十三五”期間各地積極推進“人的城鎮化”

中共中央關于制定“十三五”規劃的建議中提出，到2020年，戶籍人口城鎮化率加快提高。未來如何推動以人為核心的新型城市化的建設，成為今年年初各地“兩會”關注的重頭戲，多地還在政府報告中運用較大篇幅著墨于此。

安徽省作為國家新型城鎮化綜合試點省，正深入推進戶籍制度改革，在全國率先全面推行居住證制度，除省會合肥外，大中小城市和小城鎮落戶門檻已完全放開。進城落戶農民逐步納入城鎮住房和社會保障體系。安徽省省人大代表韋東建議，“在城鎮化過程中，要切實解決公共服務不均等問題，尤其是在教育、衛生、就業等方面，要更加注重均衡配置。”

甘肅省在政府工作報告中提出，將推進城鄉協調發展，關鍵是統籌推進工業化、信息化、農業現代化與新型城鎮化深度融合，把促進有能力在城鎮就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務，推動教育、衛生、文化、養老等公共資源配置向農村延伸，建立城鄉基礎設施、公共服務設施互聯互通和共建共享機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體融合發展新格局。

河北省2016年省級財政將安排5.1億元支持新型城鎮化建設，通過設立城市建設投資基金，引導金融和社會資本投入，推進縣城市政設施、智慧城市、海綿城市等建設。

山東聊城在今年的政府報告中提出，要堅持以人的城鎮化為核心，切實提升城鄉統籌水平。加快推進撤縣設區、撤鄉設鎮，全面放寬城鎮戶籍限制，新增城鎮戶籍人口21萬人。扎實開展路城環境綜合整治，加快推進交通、燃氣、供熱、垃圾和污水處理設施向農村延伸，建成農村新型社區新居3000套。

擁有城鎮戶口≠“人的城鎮化”

我國推進城鎮化的軌跡，經歷了從起初著眼于城鎮逐步發展到關注個體，明確以人為核心的新型城鎮化的探索過程。2013年，李克強到國家糧食局科學研究院考察時，首次明確表示：“推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。”

“人的城鎮化就是要解決如何使城市的轉移人口，也就是我們通常說的農民工實現市民化。”十二屆全國人大代表辜勝阻在接受媒體采訪時曾表示。而他認為，新型城鎮化最大的困難就是“市民化”。

今年1月29日，發展改革委副主任胡祖才在介紹《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》時指出，目前我國常住人口城鎮化率已經達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還比較低（37%左右），估計兩者差距比以前還有所擴大。

對此，辜勝阻指出，目前我國“半城鎮化”現象突出，很多農民工“就業在城市，戶籍在農村；勞動力在城市，家屬在農村；收入在城市、積累在農村；生活在城市、根基在農村”，戶籍制度構筑了兩種身份在利益上的不均等。

對于常住人口和戶籍人口城鎮化率之間有著一定差距的現象，國家發改委規劃司司長徐林持有相似的觀點，他指出，這是中國的戶籍制度以及建立在戶籍制度基礎上的福利差異導致的。“所以《國家新型城鎮化》規劃特意把戶籍人口城鎮化率作為一個指標提出來，目的就是引導大家允許更多進城農民工能夠安家落戶。”

據了解，《國家新型城鎮化規劃》提出，到2020年，我國戶籍人口城鎮化率要達到45%。對此，徐林表示，“實現這個指標，意味著要1億左右的城鎮非戶籍常住人口落戶。”胡祖才指出，實現這一目標需要付出巨大的努力。

盡管如此，對于“農民工市民化的關鍵是戶口問題”的說法，辜勝阻卻并不十分認同。他認為，“把農民變為市民，如果只是把他的戶口改變了，沒有城市穩定的就業，沒有相應的公共服務，那不是真正意義上的市民化。80%的農民工在城市就業是不穩定的，如果沒有穩定的就業，也很難市民化。”