“十三五”發(fā)展路徑 改革絕不能退縮

　　3月5日，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告(圖片來源：中國網(wǎng)財經(jīng))

中國網(wǎng)財經(jīng)3月6日訊(記者陳曉芬吳起龍)十二屆全國人大四次會議3月5日在北京開幕，國務(wù)院總理李克強在會上作政府工作報告，回顧了2015年的工作、闡述了“十三五”時期主要目標任務(wù)和重大舉措，并就2016年重點工作進行部署。

李克強總理在政府工作報告中提到，“十三五”時期中國經(jīng)濟年均增長將保持在6.5%以上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。“十三五”期間我國將加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力，著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。政府工作報告中對2016年我國經(jīng)濟發(fā)展也提出了預(yù)期目標，經(jīng)濟增長目標為6.5%到7%。

對此，多位專家接受中國網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時表示，“十三五”開局有良好的基礎(chǔ)，而對2016年的中國經(jīng)濟，專家們也表達了滿滿的信心。

“十三五”開局面臨困難挑戰(zhàn) 但“并不可怕”

2016年是“十三五”的第一年。李克強總理在政府工作報告中坦承，今年中國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻，“要做打硬仗的充分準備”。

李克強表示，從國際看，世界經(jīng)濟深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易增長低迷，金融和大宗商品市場波動不定，地緣政治風(fēng)險上升，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，對我國發(fā)展的影響不可低估。從國內(nèi)看，長期積累的矛盾和風(fēng)險進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。

盡管困難和挑戰(zhàn)重重，但李克強認為，“并不可怕”。李克強強調(diào)，中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的。

接受中國網(wǎng)財經(jīng)記者采訪的北大光華管理學(xué)院教授曹鳳岐也認為，困難雖然很多，但努力依靠市場力量、依靠改革創(chuàng)新、制度保障等措施，相信“十三五”各項目標一定能夠得以實現(xiàn)。

而中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍則指出，“十三五”期間面臨的挑戰(zhàn)非常嚴峻，比如國際形勢越來越復(fù)雜等，在新的挑戰(zhàn)下，我國要做大量工作、做很多準備，把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動力。

去產(chǎn)能痛苦但改革一定不能退縮

李克強總理在政府工作報告中提到，要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

對此，安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文在3月5日作客中國網(wǎng)財經(jīng)時表示，去產(chǎn)能是今年很重要的工作。2015年煤炭、鋼鐵價格走的較強強，但壓力和問題仍然比較大大。高善文認為，去產(chǎn)能需要充分考慮三個問題。首先是就業(yè)壓力，勞動力就業(yè)是必須要解決的問題。第二是地方政府稅收，去產(chǎn)能會導(dǎo)致地方政府的稅收收入直接減少。最后，把企業(yè)關(guān)門，銀行等金融機構(gòu)的積極性可能也不充分。

高善文指出，從微觀層面看，地方政府和金融機構(gòu)大刀闊斧去產(chǎn)能，會面臨很多問題和阻力。雖說去產(chǎn)能，是市場優(yōu)勝劣汰的問題，但現(xiàn)在，地方政府都在盡量延緩國有企業(yè)淘汰速度，為國有企業(yè)提供扶持，而民營企業(yè)很難享受這種補貼。“最后的結(jié)果，民營企業(yè)成本更低，但或許更早淘汰。”高善文認為，如果下一輪經(jīng)濟再復(fù)蘇，民營企業(yè)或許又能卷土重來。

高善文強調(diào)，去產(chǎn)能過程中，市場力量應(yīng)該發(fā)揮絕對性作用，政府要采取激勵兼并的政策，要有一定措施。“這個過程一定是很痛苦的，但真正的改革一定不能退縮。”

而趙錫軍則對中國財經(jīng)記者表示，2016年貨幣政策會相對穩(wěn)健、靈活、略微寬松，目的是為供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等營造相對寬松環(huán)境。

美麗中國的“十三五”發(fā)展路徑

李克強總理在政府工作報告中提到，“十三五”規(guī)劃綱要草案將提交全國人大審查。《綱要草案》圍繞全面建成小康社會奮斗目標，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，強調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

政府工作報告中指出，要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復(fù)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。“我們要持之以恒，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。”李克強總理強調(diào)。

對此，中國銀行國際金融研究所副所長宗良在接受中國網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時表示，環(huán)境保護，要求治理大氣污染，地級城市要達到很高的標準，意味著未來不是簡單要發(fā)展，而是有質(zhì)量的、長遠的發(fā)展。

宗良分析指出，經(jīng)濟增長不光要重視數(shù)量，更要重視質(zhì)量。“十二五”期間，我國國際地位有不錯提升，貿(mào)易投資發(fā)生很大變化，成為全球最大貿(mào)易體，投資從以前吸收外資到雙向基本平衡，服務(wù)業(yè)成為中國經(jīng)濟發(fā)展更重要一部分，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

宗良認為，未來5年高鐵和城鎮(zhèn)建設(shè)，將有廣泛的市場，會帶來巨大的投資和消費需求，能為“十三五”發(fā)展注入動力，為中國未來合理的城鄉(xiāng)分布和發(fā)展提供條件。