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重磅學者解讀政府報告:總理的神秘包裹里都有啥?

文章來源: 觀察者 發布時間: 2016-03-07 責任編輯: 蘇向東
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3月5日,很多人都收到了總理李克強寄來的神秘包裹:比如城市居民,總理在兩會報告中說,2016年,城鄉居民基本醫療制度的補助,由每人每年380提高到了420元;此外,還承諾要重拳治理霧霾。

2016年的政府工作報告,全文19700余字,信息量很大,大到國際形勢,小到自駕車營地建設。76次談到改革,而其中23次談到結構改革,包括供給側改革、調結構等。62次提到創新,22次談到教育,10次談到醫療。

呼應十八屆五中全會、中央經濟工作會議以及中央城市工作會議的文件精神,此次政府工作報告,提出了更細節的落實措施,并在有些領域立下軍令狀:比如脫貧摘帽,比如給改革創新者撐腰鼓勁,健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為。

因為盡管十二五成績斐然,在當下中國經濟面臨更多不確定因素的背景下,近67.7萬億的龐大經濟體量,用5年時間,增長到90萬億,年均增長6.5%,其實面臨不小的挑戰。

眼下的2016年,經濟發展的核心理念仍然是,在穩增長與調結構之間把握平衡,經濟運行目標確定為6.5%-7%,著力加強供給側結構性改革,科技創新,尋找新的經濟增長點。其中,全民共享改革成果是亮點,守住防范風險是底線。

那么,19700萬余字的總理包裹里還有啥?觀察者網邀請了數位學者大咖們為大家解讀。

  文楊:保證充分就業的同時大力調結構 成功就有希望

報告:2015中國經濟運行保持在合理區間。國內生產總值達到67.7萬億元,增長6.9%,在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現“十二連增”,居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業形勢總體穩定,城鎮新增就業1312萬人,超過全年預期目標,成為經濟運行的一大亮點。

解讀:總理在報告中明確表示,不搞“大水漫灌”強刺激,主要靠調結構來保增長,就是十三五綱要中說的“以供給側結構性改革為主線”。

但結構性改革需要一個長階段,不能確保很快見成效,所以一定會有一個陣痛期,近幾年最需要正視這個問題,會有多痛?多長時間?報告中承認2015年遇到了很大的困難,進出口增長目標未能實現,產能過剩嚴重,部分企業生產停頓,金融領域風險加大等等,這就是陣痛期的前期。

但好在通過政府的努力,推動大眾創業萬眾創新等多方面措施,全國的就業形勢沒有嚴重惡化,這說明中國本屆政府的宏觀調控能力還是很強的,國家體制也起很大作用,換成別的國家,可能就要出亂子。一些發展中國家發生大規模社會動蕩,年輕人的高失業率就是主因之一。

所以總理說,這是“經濟運行的一大亮點”。總的來說,今年報告傳遞出來的信息還是讓人對中國經濟有信心,高技術產業增速快于一般工業,單位能耗有所下降,這也都是好消息。如果6.5%-7%的增速就能夠實現比較充分的就業,那么保持在這個增速上加大努力調結構,就有成功的希望。

今后世界各國的經濟競爭主要就在看誰結構性改革完成得更好,在剛剛結束的G20財長和央行行長會議上,首次把結構性改革議程放在了突出的位置上,就反映了這一點。

  錢軍:赤字率仍有提高空間

報告:積極的財政政策要加大力度。今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。

適度擴大財政赤字,主要用于減稅降費,進一步減輕企業負擔。

解讀:3%的赤字是個目標,就比如增長區間設在6.5-7%之間。從目前經濟形勢看,實現7%的增長還是有困難的。我的理解是不排除在有必要的情況下,赤字率增加到4%,我覺得是可以做的,這是第一。

在經濟下行的時候,再減稅,肯定負債會上升,也可能惡化財政狀況。但我們為什么現在要走這條路,有幾個原因。

一是,降息的寬松實際效果并不是很好,而減稅是直接幫助企業,能夠比較有效地直接刺激經濟。尤其是為了鼓勵某些行業發展而減稅,效果更好了。貨幣政策的副作用大家都明白,資金疏導不暢,就會跑到股市和房地產,反而可能帶來泡沫。

二是我國政府的負債率,從跨國比較來看,還是很低的,尤其是中央政府。而且中央政府的征稅能力和財政狀況都非常好。適當的增加赤字,把我們政府負債/GDP比率提高一點,完全是可以承擔的。

  張立群:主抓落實 兩會報告出了很多實招

報告:推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。以敬民之心,行簡政之道,切實轉變政府職能、提高效能。

更好激發非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入。

解讀:這次政府報告在落實十八屆五中全會、中央工作會議和中央城市工作會議精神上出了很多實招。舉幾個例子:

1:供給側改革方面,報告強調改革,強調制度性建設。

因為制度的完善,是落實供給側改革的基礎性保障。理順市場和政府關系,是推動結構調整,推動市場優勝劣汰、優化資源配置的關鍵因素,所以推動供給側改革第一個要求落實的措施就是抓:簡政放權, 放管結合。

2:創業創新環境的改善。為雙創在制度和政策上提供各種條件。

3:在基本經濟制度改革方面,報告對國企改革和發展非公經濟提出了一系列措施,例如報告提出國企要創新發展一批,兼并重組一批,調整退出一批;對非公經濟要放開市場準入,依法平等保護各種所有制經濟產權,為非公經濟的創新發展掃除壁壘。

4:適度擴大總需求規模,以及實現兩個翻番的方面,有很多實質性的安排。

財政政策方面,就是大家討論的比較多的,擴大赤字規模,提出今年擬安排財政赤字2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。

增加的財政赤字,主要用在兩個方面,一個是基本民生要兜住;其次,支持減稅減費,減輕企業負擔。

貨幣政策方面,提到M2的預期增長要達到13%,保持流動性的充足,以支持實體經濟發展。

另外穩增長方面,適度擴大需求增長,重點擴大內需。發揮消費拉動經濟增長的基礎作用。包括支持發展養老、健康、文化體育等服務消費,降低部分消費品進口關稅等等。

發揮投資的關鍵性作用,提出來今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項重大水利工程,中央預算內資金增加到5000億元。

  邵宇:激勵機制放在了重要位置

報告:健全督查問責機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

我們要充分發揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方,在建設資金安排、新增建設用地、財政沉淀資金統籌使用等方面,加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發干事創業,形成競相發展的生動局面。

解讀:經濟增長到這個體量,要繼續增長,難度變大,阻力更多。因此,經濟發展如何推動,十三五規劃怎么落實,整個實現的過程變得更加重要了。

因此,這次報告提到了激勵機制的構建。比如,在某些地方或者領域做的比較好的地方,就給予一定的獎勵。這是以往沒有的。

  張軍:貨幣偏寬松政策沒有再提 穩增長可能仍需加大力度

報告:穩健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。

發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元,再開工20項重大水利工程,建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。

解讀:周小川在G20會議上提到當前我們執行的是“穩健偏寬松”貨幣政策,不過這次的報告,偏寬松的字眼沒有了。M2的增速預計為13%左右,這與往年相同(2015年為13.3%)。

此外,報告提到發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。但從具體的數字上來看,鐵路投資8000億元以上,與2015年的目標數字一樣。

穩增長的力度,看起來并沒有大家預想的大。

出口目標沒有再提,從2015年的數據看,出口負增長7%,固定資產投資增幅下降到一位數9.8%。

今年的固定資產投資名義增長率如果能夠接近15%,就可以彌補出口的頹勢,今年的經濟增長6.5%的底線就有保障了。


邵宇:讓大多數人分享改革成果

報告:完善收入分配制度,縮小收入差距,提高中等收入人口比重。完善住房保障體系,城鎮棚戶區住房改造2000萬套。

要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口,使他們依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。

加快改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件,深化中小學教師職稱制度改革,重點高校招收貧困地區農村學生人數又增長10.5%。

今年要實現大病保險全覆蓋,政府加大投入,讓更多大病患者減輕負擔。

……

解讀:人均GDP達到7500美金(2014年數據)的時候,理論上是需求很旺盛的時候,但是我們目前卻面臨需求不足,另一方面,我們又面臨供給過剩的問題。

其中一部分原因是,我們在分享發展成果的過程中,還遭遇到一些瓶頸,存在一定的障礙物,這是我們的短板,需要去挖掘,去補齊。比如在公共服務的教育、醫療、社會保障等等領域。

怎么樣把增長的好處傳導到更廣大的多數人群,這是這次的政府工作報告的一個著力點,提出了很多舉措和安排。

  錢軍:沒提注冊制,不等于不推注冊制了

報告:推進股票、債券市場改革和法治化建設,促進多層次資本市場健康發展,提高直接融資比重。

解讀:這不等于明確說今年就不推出注冊制了,因為不但去年明確說了要推注冊制,我看到在十三五規劃草案中也說到了要推注冊制推進,所以實際上是時間問題。

現在對注冊制的認識有很多誤區。誤區一是,覺得注冊制推出后,就沒沒有門檻了,會洪水泛濫。事實是,注冊制把業績門檻放低了,并不是說沒有門檻,注冊制下的門檻重在信息披露。

誤區二是,推進過程。我所說的注冊制推進不是一步就走到美國、香港那樣的完全由企業和市場來決定的注冊制。

美國證交會就管信息披露,只要信息披露沒有問題就能上市。而我國,不是說人大批準(注冊制改革)以后,一個月內就能到美國的注冊制,中間一定有一個過渡過程,不是馬上由企業和市場來決定。

因為我國推注冊制,還有一個證監會職能下放給交易所的過程。我覺得現在最關鍵的是要把上市的業績門檻給降下來。

上市機制的問題是阻礙我國市場的大問題。如果股市處在大牛市的時候進行重大改革可能會有問題,現在股市交易量小的情況下,降低上市門檻,有條不紊地推注冊制,不是一個壞事。我希望今年可以看到有實質性推進。

  邵宇:堅守不發生系統性風險的底線

報告:綜合分析各方面情況,今年我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻,我們要做打硬仗的充分準備。從國際看,世界經濟深度調整、復蘇乏力,國際貿易增長低迷,金融和大宗商品市場波動不定,地緣政治風險上升,外部環境的不穩定不確定因素增加,對我國發展的影響不可低估。從國內看,長期積累的矛盾和風險進一步顯現,經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織,經濟下行壓力加大。

扎緊制度籠子,整頓規范金融秩序,嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

解讀:每年都會提到,今年是很困難的一年。的確,今年的背景是經濟增速降下來了,會有比較多的困難擺在面前,就業,特別是去產能可能帶來一些就業問題。

今年的報告特別強調金融風險的管理,包括明確沒有再提“大力推行注冊制”這樣的說法,我認為也是出于風險考慮。注冊制是個完整的體系,包括很多配套措施,對上市公司嚴格的管理、投資者風險理念的轉換等等,需要一套成熟的程序。

在增長創新和風險控制的平衡上,政府報告顯示,中央更強調風險管控了,因為整個經濟形勢更復雜多變了。

采訪:蘇堤、李楚悅、王一鳴

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