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工商聯(lián)界別委員眼中的預算報告和計劃報告

文章來源: 中華工商時報 發(fā)布時間: 2016-03-11 責任編輯: 肖冰
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3月9日,《2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央與地方預算草案的報告》(簡稱《預算報告》)《2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》(簡稱《計劃報告》)擺上了工商聯(lián)界別委員的桌上,這意味著整整一天時間,委員們都要拿數字說事兒。

預算支出質量亟待提高

"關于《預算報告》,首先要肯定的是2015年財政收支"成績單"來之不易。"在內外貿易、經濟協(xié)作等領域有豐富經驗的何報翔委員首先發(fā)言,他提醒說,要管控中央和地方財政的風險,應注意防止地方在換屆之年充收入、出政績,嚴格控制非稅收入。

所謂"非稅收入",也就是很多人口中的"這費那費",主要包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他收入。一些地方非稅收入增長過快、占比過高,甚至出現(xiàn)"稅不夠,費來湊"的現(xiàn)象,由此將造成企業(yè)隱性負擔加重,當地投資環(huán)境惡化。

雷元江委員建議,對企業(yè)負擔情況進行測算,在年度計劃中引進數字指標,并制定"看得見摸得著"的減負目標。"根據評估,我國企業(yè)各類稅費負擔率估計在35%左右,國際經驗一般也不會超過25%,能不能將這個數字降到27%以下?"

還有一些委員提出,當前勞動法對"五險一金"作出的規(guī)定讓企業(yè)壓力很大。"但政府承諾的社會福利只能做加法,不能做減法。"徐冠巨委員因此建議,以后政府承諾社會福利時應更加慎重,量入為出,注重把制造業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造的水平和福利水平匹配起來。

"要轉變財政規(guī)劃管理思路,要考慮到減負舉措的必要性和長期性。"盧志強委員在發(fā)言時表示,面對近幾年財政支出規(guī)模不斷膨脹的局面,建議政府在審計之外進一步加強對政府負債的評估監(jiān)督,正視一些城市財政寅吃卯糧的問題,主要從優(yōu)化支出的角度來考慮實現(xiàn)收支平衡。

對于進一步為企業(yè)削減成本,楊鏗委員則認為,當前地方政府部門存在職能重復的問題,導致企業(yè)成本高、申報項目獲批效率低,因此"該合并到一個部門的職能,就不要分散在多個部門",要著重加強法治建設和簡政放權。

未來計劃需多方權衡

關于《計劃報告》,拉動消費、新型城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展和金融改革則成為委員們關注熱點。

在陳經緯委員看來,現(xiàn)如今粗放型的發(fā)展模式早已沒有空間。因此,要充分利用國內龐大消費市場的優(yōu)勢,加強品牌建設,充分調動十幾億人的消費熱情。

但要實現(xiàn)這一目標,程紅委員認為,政府應完善知識產權制度,提供品牌建設相關公共服務,同時加強社會輿論對消費的引導,并且巧妙地將非物質文化遺產轉化為經濟價值。

"《計劃報告》談及"新型城鎮(zhèn)化要積極穩(wěn)妥推進",但要求同存異,不能讓所有人都擠進城市。"江南委員建議,應當堅持城市與農村錯位發(fā)展、要素雙向流動,讓"進城有進城的好,下鄉(xiāng)有下鄉(xiāng)的樂",形成優(yōu)勢互補、相互依存的城鄉(xiāng)一體化生產、生活格局。

雷元江建議,在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化數據指標基礎上,制定遠期城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和完成時限,解決有的地方規(guī)劃不科學、重復建設、城市基礎設施建設浪費嚴重等問題。

"綠色"也是一些委員閱讀完《計劃報告》和《預算報告》后的第一感受。

"印象特別深刻的是,中央對地方專項轉移支付下降了3.2%,但農業(yè)和資源及生態(tài)保護補助資金增長了16.5%。"田震委員表示,他也依此建議進一步增加對西部地區(qū)農牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設工程的財政支持,貫徹落實"綠色發(fā)展理念"。

趙曉勇委員則建議,將《計劃報告》中"一道兩廊三群"中的一道"綠色生態(tài)廊道"修改為"長江清潔水道",凸顯長江經濟帶的戰(zhàn)略意義以及微觀上"清潔"二字的實際功效。

在《計劃報告》中,董文標委員期待的"信貸資產證券化"始終沒有出現(xiàn)。在他看來,銀行占據的存量貸款已經累積到一百多萬億元,如果不盤活存量而僅僅依靠增量,存款貸款都成了"摩天大樓",一旦崩潰,風險就會非常可怕。"所以中央至少應該把銀行貸款的存量盤活一部分,將信貸資產證券化納入議程。"

鄭躍文委員則針對股市提出建議,去杠桿是國家政策的既定方針,很有必要,但建議在去杠桿的過程中慎重決策,把握好進度,避免去杠桿過猛造成股價大幅波動、大量中產階級資產縮水,而可以考慮逐步消化,認真研究、慎重考慮制定強制性的指標,避免殃及無辜企業(yè)。"股市的第一任務不是"搞上去",而是要完善好。沒改革,指數到哪兒都是個事兒。"王志雄委員如是說。

(責任編輯: HN666)

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