新華社北京３月１１日電題：以良法推動善治
新華社評論員
“立法以典民則祥”，作為去年立法法修改以來第一部提交全國人民代表大會審議的法律草案，１１日，慈善法草案接受了十二屆全國人大四次會議代表團(tuán)全體會議和代表小組會議的審議。讓“善法”更善，這標(biāo)志著我國慈善事業(yè)將在法治軌道上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，也表明全國人大在規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量上又邁出堅(jiān)實(shí)腳步。
慈善法是我國慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律。在全社會每年慈善捐贈總額達(dá)到１０００億元人民幣的背景下，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，但也在善款籌集與管理使用、信息公開等方面存在種種問題。人們對什么是慈善組織、什么樣的活動是慈善活動等問題還存在疑惑。順應(yīng)時代發(fā)展，回應(yīng)社會關(guān)切，就要求制定好慈善法，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供制度規(guī)范和保障，讓慈善組織依法運(yùn)行，從而更好調(diào)動全社會力量扶危濟(jì)困，推動慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。
立法的核心在于提高立法質(zhì)量。全國人大在慈善法草案起草過程中，多次召開研討會、征求意見會，廣泛征集各界意見，政府相關(guān)部門、學(xué)界、慈善組織等多方參與，民間參與立法積極性空前高漲。全國人大常委會首次審議后又公開向全社會征求意見，并接受全國人大代表的審議和聽取全國政協(xié)委員的意見。反復(fù)醞釀、集思廣益，嚴(yán)格的立法過程充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的法治精神，為出臺一部符合國情、契合民意、順應(yīng)潮流的慈善法奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
“小智治事，中智治人，大智立法。”慈善法的制定過程，是我國法治建設(shè)的一個縮影。黨的十八屆四中全會以來，依法治國駛?cè)搿翱燔嚨馈薄脑搭^上夯實(shí)立法基礎(chǔ)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，是迫切而重要的法治建設(shè)課題。去年，全國人大常委會制定５部法律，修改３７部法律，通過８個有關(guān)法律問題的決定，有力推動了各項(xiàng)改革。堅(jiān)持立法先行，在法治軌道上推進(jìn)改革，就能為改革發(fā)展保駕護(hù)航、注入強(qiáng)大動力。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。以良法推動善治，才能為長治久安厚植基礎(chǔ)。目前，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法律制度在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上已經(jīng)基本完備。也應(yīng)看到，人民群眾對立法的企盼不是有沒有，而是好不好、管用不管用，能不能解決實(shí)際問題。“觀時而制法，因事而制禮。”從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、踐行五大發(fā)展理念，到解決好食品安全、環(huán)境保護(hù)等民生問題，都對立法工作提出了新要求。作為最高國家立法機(jī)關(guān)，全國人大緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅(jiān)持立改廢釋并舉，就能充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。
提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持科學(xué)立法，就是要遵循和把握立法規(guī)律，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，以問題為導(dǎo)向、有的放矢，使制定出來的法律反映客觀規(guī)律、符合客觀實(shí)際；堅(jiān)持民主立法，就是要集中和吸納廣大人民群眾的意見建議，集思廣益。全國人大代表來自各個層面、各個領(lǐng)域，最廣泛地代表了人民意志，全國人大代表審議法律草案，既符合憲法精神，也能夯實(shí)法律的民意基礎(chǔ)，為法律實(shí)施創(chuàng)造良好條件。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”決勝全面小康，運(yùn)用好法治力量，才能為落實(shí)新理念、引領(lǐng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新跨越提供保障。不斷提高立法質(zhì)量，讓公平正義的陽光普照，我們就能開創(chuàng)全面依法治國新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢筑牢法治基石。