江蘇省南通市人大常委會(huì)副主任劉璠等7名全國(guó)人大代表注意到一組數(shù)據(jù)：2014年我國(guó)依法辦理離婚363.7萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)3.9%，離婚率已連續(xù)12年呈遞增狀態(tài)。
因此，今年兩會(huì)上，他們提議增設(shè)婚姻緩沖期，完善離婚登記制度。“按照現(xiàn)行規(guī)定，雙方同意，子女、財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題能確定，可以當(dāng)場(chǎng)發(fā)離婚證，這個(gè)就太快了。”劉璠告訴記者，“我不是對(duì)婚姻制度提出質(zhì)疑，只是在辦理離婚手續(xù)的這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我認(rèn)為應(yīng)該增設(shè)緩沖期。”
記者從北京市某區(qū)民政局獲悉，該區(qū)2012年辦理離婚的有3246人，2015年達(dá)到6054人。“這數(shù)字多可怕，本來(lái)每年合理數(shù)據(jù)應(yīng)該是3000人左右。”該局一名工作人員說(shuō)。
“國(guó)五條一出臺(tái)后就這樣了，現(xiàn)在愈演愈烈，尤其是從今年開(kāi)始，又聽(tīng)說(shuō)房?jī)r(jià)要漲要降，離婚就像瘋了似的。”這名工作人員說(shuō)，“有的人沒(méi)有那么高的覺(jué)悟，好幾十萬(wàn)元一下子省了，怎么可能不要呢？還是政策有漏洞。”
所謂的國(guó)五條，是指2013年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施。在北京，從當(dāng)年3月31日起，開(kāi)始嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)人所得稅。因此，“假離婚”被很多夫婦當(dāng)成避免出售第二套房時(shí)繳納高額稅的手段。
劉璠也認(rèn)為，政策性離婚(即“假離婚”)和我國(guó)現(xiàn)行房產(chǎn)政策之間是有關(guān)聯(lián)的。他在與省市代表、婦聯(lián)民政部門及選民交流過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，政策性離婚“是一個(gè)共性的問(wèn)題，不是哪一個(gè)省市自己可以解決的”。因此，他將這個(gè)問(wèn)題“提到國(guó)家層面上討論”，希望能“在充分保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，杜絕鉆政策空子的人”。
據(jù)前述北京某區(qū)民政局一名工作人員介紹，近期平均每天接待近40對(duì)辦理離婚手續(xù)的夫婦。有些是有說(shuō)有笑地來(lái)，辦完離婚還把證件資料放在一起，有的甚至催促趕緊辦，“辦完之后還要去公證處”。“非常有可能是目的性離婚，兩人倒騰完房子，過(guò)幾天又會(huì)回來(lái)復(fù)婚。”該工作人員說(shuō)。
“政府讓我們便民服務(wù)，隨到隨辦，但這卻給現(xiàn)在政策性離婚的夫婦提供了渠道，人家是按政策、按程序辦，我們也不能不辦，雖然明知道自己做的都是無(wú)用功。”王君直言，手續(xù)簡(jiǎn)化、即時(shí)辦理的婚姻登記制度容易導(dǎo)致人們對(duì)待離婚“太不謹(jǐn)慎”。
事實(shí)上，早有學(xué)者提出，中國(guó)或已成為世界上辦理離婚手續(xù)最簡(jiǎn)便、快捷的國(guó)家之一。2003年頒布的《婚姻登記條例》取消了此前規(guī)定的1個(gè)月的離婚審批期，基本可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)拿到離婚證。
劉璠認(rèn)為，3個(gè)月緩沖時(shí)間是可以再商討的。“為什么我們沒(méi)有提出太長(zhǎng)的時(shí)間，因?yàn)榘肽暌荒甑脑挘c現(xiàn)行制度偏離太大。不排除有確實(shí)不可調(diào)和的真性離婚，時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)這部分人不公平。”
3個(gè)月主要是基于對(duì)兩部分人的考慮。劉璠表示，一部分是非理智性的，“雙方脾氣不好，都在鬧，意氣用事”，實(shí)際上不存在不可調(diào)和的矛盾，緩沖期可以讓雙方冷靜下來(lái)；另一部分是對(duì)鉆政策空子的假性離婚者，“3個(gè)月的時(shí)間足夠政府部門進(jìn)行調(diào)查、摸底、核實(shí)，看他們是否有其他利益企圖”。
不過(guò)，也有媒體認(rèn)為，離婚緩沖期并不適用所有人群，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候“離婚”本身也是化解矛盾與危機(jī)的一種方式，“離婚同時(shí)也意味著解脫、糾錯(cuò)和感情重構(gòu)以及新的家庭重組，如果我們不顧人群的差異需求，給所有辦理離婚者都加上個(gè)‘緩沖期’，難免有‘一刀切’之嫌”。