環(huán)保部部長：京津冀年內(nèi)統(tǒng)一重污染預警分級
環(huán)保部部長陳吉寧答記者問。京華時報記者 陶冉 攝
京華時報訊（記者王碩）京津冀區(qū)域?qū)⒔y(tǒng)一空氣重污染預警分級標準，年內(nèi)執(zhí)行。這是記者昨天從全國人大十二屆四次會議的環(huán)保專題新聞發(fā)布會上獲悉的。在發(fā)布會后，環(huán)保部部長陳吉寧向記者表示，目前，京津冀核心區(qū)6市已經(jīng)試行統(tǒng)一的空氣重污染分級標準，年內(nèi)，這一預警分級標準將拓展至整個京津冀區(qū)域。
為進一步強化重污染天氣應對，今年2月初，環(huán)保部會同中國氣象局聯(lián)合發(fā)函，宣布即日起京津冀“核心區(qū)”6市北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州率先試行統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，試行期2個月。
核心區(qū)6市試點本月底將結(jié)束，接下來怎么做？昨天上午，陳吉寧向京華時報記者表示，今年內(nèi)，6市統(tǒng)一的預警分級標準將擴展至整個京津冀區(qū)域，并且“很快’就會實現(xiàn)。
據(jù)介紹，2015年入冬以來，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長時間、大范圍的區(qū)域重污染天氣過程，各地在應對過程中，暴露出污染程度大致相同但預警級別卻不同的現(xiàn)象，影響了應對效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動。為此，環(huán)保部提出統(tǒng)一京津冀區(qū)域的空氣重污染預警分級標準，并在京津冀核心區(qū)6市率先試行。
與北京現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應急預案》中的預警分級標準相比，統(tǒng)一后的預警分級標準，其藍色預警和黃色預警的啟動條件與北京現(xiàn)行預案的預警分級標準基本一致，但是橙色、紅色預警的啟動條件卻較北京現(xiàn)行預案的預警分級標準明顯提高，除了要求重污染（AQI日均值＞200時為重污染)持續(xù)時間分別到達3天和4天以上外，還增加了污染峰值濃度作為啟動預警的“附加條件”，啟動門檻大大提高。
熱點回應
熱點1
通過治理PM2.5濃度有何變化？
珠三角區(qū)域去年首次達標
作為環(huán)保部部長如何評價這一年來的治霾成果，是否找到了治霾的有效辦法？
對此，陳吉寧回應稱，目前中國大氣環(huán)境治理正處在一個持續(xù)治理、但受到很多自然邊界條件影響的階段。“我們付出了巨大的努力來解決污染排放的問題、霧霾的問題，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰(zhàn)，并且已經(jīng)有了一個非常明顯的改進趨勢”。
陳吉寧表示，去年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%，“美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低”。
陳吉寧表示，去年珠三角整個區(qū)域全年的PM2.5濃度首次達標。“雖然珠三角還有一些城市沒有達標，但畢竟像跳高一樣，我們在一個重點地區(qū)終于達標了，終于摸到了桿。也增加了我們治污的信心。”陳吉寧說，“我相信，霧霾的治理，我們也會做得好，我們的發(fā)展也會更綠色”。
熱點2
“土十條”目前處于哪個階段？
修改50多稿報批后可實施
中國在出臺治理土壤污染的行動計劃方面推遲了一年的時間，土壤污染的治理存在什么樣的困難？
陳吉寧稱，關于土壤污染防治，我國現(xiàn)在還沒有一部法律規(guī)范，相關的工作也很分散。土壤的問題涉及到非常復雜的科學技術方面的問題。它和用途是密切相關的，比如靠近飲用水源，也與空間位置密切相關，所以界定起來非常困難。
陳吉寧介紹，2013年5月，按照中央的部署，環(huán)保部牽頭，多個部門起草文件部署怎么做好土壤污染防治這樣一項工作。兩年多來，“土十條”已經(jīng)修改了50多稿，三次征求省（區(qū)、市）的意見和地方的意見，另外5次征求中央和國務院有關部門的意見，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步我們按照程序報批后就可以實施。
陳吉寧介紹，“土十條”有“兩大基礎”，一是要摸清底數(shù)，要開展詳細的土壤污染詳查，摸清家底。二是要建立健全法規(guī)標準體系。另外有“兩大重點”，即重點解決農(nóng)用地和建設用地的污染。此外，還要明確“三大任務”，分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好，正在污染的土地怎么處理，已經(jīng)污染的土地如何做好風險管控，并在風險管控的條件下做好修復。
熱點3
何時實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理？
2018年前完成執(zhí)法垂直管理改革
“十三五”規(guī)劃綱要提出省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，環(huán)保部門打算如何推進實現(xiàn)這一目標？陳吉寧介紹，目前我國實行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。
比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護主義嚴重，干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象大量存在，所以必須進行改革。
他表示，這項改革有四個目的：首先要落實地方政府及其相關部門的環(huán)保責任；其次要解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預；三是要進一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題；四是要規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍的建設。
據(jù)介紹，目前已經(jīng)有17個省（區(qū)、市）提出全面試點或部分試點的意向，環(huán)保部正在抓緊編制試點指導意見。“我們大概用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革。”
熱點4
經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護如何兼顧？
讓污染企業(yè)退市給好企業(yè)留空間
新環(huán)保法實施后曾引發(fā)拖累地方經(jīng)濟發(fā)展的爭論。隨著今年經(jīng)濟下行壓力的增大，如何才能破解既要發(fā)展經(jīng)濟又要保護環(huán)境這一難題？陳吉寧稱，好的經(jīng)濟質(zhì)量也是好的環(huán)境質(zhì)量，要用好環(huán)保這個抓手，推動我們經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大家看到環(huán)境是短板，但是也是機遇。
“從來沒有污染的產(chǎn)業(yè)，只有污染的企業(yè)。”陳吉寧說，現(xiàn)在技術快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模得以迅速的擴張，只有讓那些污染的企業(yè)退出市場，才能給好的企業(yè)留出發(fā)展的空間，這些企業(yè)才能夠?qū)Ｗ⒂谄渌膭?chuàng)新，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠避免在發(fā)展中出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
熱點5
稅率提高企業(yè)負擔會加重嗎？
征收環(huán)境稅目的不是為了增加稅
有政協(xié)委員建議中國要提高環(huán)境保護稅，如果稅率提高，企業(yè)的負擔會加重嗎？陳吉寧表示，目前全國人大正在起草環(huán)境保護稅法，核心的目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
陳吉寧表示，這項工作在國務院分工中是財政部牽頭，現(xiàn)在整個工作正在積極推進，環(huán)保部下一步會配合財政部做好相關的工作。這項工作也會廣泛聽取社會各界包括企業(yè)的意見，盡快從過去傳統(tǒng)上環(huán)保收費的體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問題。
熱點6
設“三司”給環(huán)境治理帶來什么變化？
將強化圍繞“水土氣”開展工作
設水、土、氣三司會給環(huán)境治理帶來什么變化？陳吉寧表示，撤銷污染防治司和總量司，建立水、土、氣三個司，聽取各方意見形成了一個可操作方案，因涉及到流程重構(gòu)、與其他改革的銜接等，這項工作還在進行之中，待完成后，會專門召開新聞發(fā)布會向媒體介紹這項工作的整體情況。“我想強調(diào)的是，我們做這樣一項改革，主要目的就是要強化以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)保工作的核心，通過水、土、氣三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)作為我們的核心業(yè)務司，強化我們的工作目標怎么樣圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理我們的業(yè)務，強化我們的工作要求，提高我們的工作質(zhì)量。”陳吉寧說，這是在“十三五”時期，環(huán)保部適應新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善這個目標的一個非常重要的改革舉措。
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京津冀6市統(tǒng)一后預警分級
（一）藍色預警（預警四級）：預測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值（24小時均值）＞200未達到高級別預警條件時，啟動藍色預警；（二）黃色預警（預警三級）：預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預警條件時，啟動黃色預警；（三）橙色預警（預警二級）：預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300情況時，啟動橙色預警；（四）紅色預警（預警一級）：預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時，或預測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時，啟動紅色預警。
京華時報記者 王碩 聶輝