最高法將專項(xiàng)督查司法改革試點(diǎn) 查處“干預(yù)司法”

　　李少平 全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng) 孫若豐 攝

兩年多時(shí)間里，司法領(lǐng)域發(fā)生了哪些變化，如何解決改革中存在的矛盾，今年改革又有何重點(diǎn)？就這些問(wèn)題，新京報(bào)專訪全國(guó)人大代表、最高人民法院副院長(zhǎng)李少平。

李少平表示，今年，最高法將啟動(dòng)對(duì)司改試點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)督查，以保障各項(xiàng)改革措施落地完成；對(duì)于目前反映強(qiáng)烈的“案多人少”等矛盾，也將不再一味走擴(kuò)編的老路，而是要通過(guò)改革的方式解決。

查處“干預(yù)司法”

設(shè)立內(nèi)外人員過(guò)問(wèn)案件信息錄入專庫(kù)

新京報(bào)：為保障司法人員依法獨(dú)立判案，去年三月中央出臺(tái)了兩個(gè)規(guī)定，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和司法內(nèi)部人員干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件，一年中，各地在這方面落實(shí)情況如何？

李少平：司法改革一個(gè)重要方面，就是要建立完善“開(kāi)大門(mén)、關(guān)后門(mén)”的制度，中央出臺(tái)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，是設(shè)定了一條“紅線”。最高法就此也制定了實(shí)施辦法，我們?cè)谌珖?guó)法院的案件信息管理系統(tǒng)內(nèi)，設(shè)立了內(nèi)外人員過(guò)問(wèn)案件的信息錄入專庫(kù)，對(duì)法院外部領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動(dòng)和法院內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的情況，都全面、及時(shí)、如實(shí)地記錄，并通報(bào)責(zé)任人員。

新京報(bào)：近來(lái)，我們查處的干預(yù)司法的情況多嗎？

李少平：今年2月，中政委還集中通報(bào)了一批干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件的典型案例，共7起20人，也追究了涉案人員的責(zé)任。

新京報(bào)：其實(shí)民眾最關(guān)心的是，我打這個(gè)官司，怎么才能保障法官的判決是公正的。

李少平：這也是法院最關(guān)心的問(wèn)題。要確保司法公正廉潔，最根本的，還是從制度上消除暗箱操作和司法權(quán)力尋租的空間。嚴(yán)禁外部領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部人員干預(yù)插手案件是一方面。

另一個(gè)做法是全面深化司法公開(kāi)，信息公開(kāi)了，民眾看得見(jiàn)了，才能保障這里不出錯(cuò)。建設(shè)“三大平臺(tái)”，審判流程、裁判文書(shū)和執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)。到去年年底，我們的裁判文書(shū)網(wǎng)已經(jīng)公布了1448萬(wàn)份裁判文書(shū)，這個(gè)量很大。

新京報(bào)：去年9月，最高法發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，目標(biāo)是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。這一目標(biāo)目前實(shí)現(xiàn)得怎么樣？

李少平：通過(guò)這個(gè)改革，就是要解決過(guò)去審判權(quán)力機(jī)制不科學(xué)、司法責(zé)任不明確的問(wèn)題。法官要在他的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件終身負(fù)責(zé)，這是形成倒逼機(jī)制，讓法官?gòu)慕影缸娱_(kāi)始就嚴(yán)格按法律規(guī)定，去實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體公正，這樣才能避免冤假錯(cuò)案發(fā)生。

改革后，試點(diǎn)法院有幾個(gè)突出變化，裁判文書(shū)都是誰(shuí)主審、誰(shuí)簽署、誰(shuí)簽發(fā)，院庭長(zhǎng)不再審核簽發(fā)自己沒(méi)有參加審理案件的裁判文書(shū)，法官們都感到責(zé)任更重了。

解決“立案難”

“民告官”案件同比增長(zhǎng)66.51%

新京報(bào)：針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的立案難的問(wèn)題，最高法去年實(shí)行了立案登記制，這一改革效果如何？

李少平：去年5月正式開(kāi)始到年底，全國(guó)法院共登記立案994.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)29.54%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)95%。群眾反映比較突出的房屋拆遷、土地征用、政府信息公開(kāi)等“立案難”問(wèn)題已經(jīng)解決，其中行政訴訟案件增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)66.51%。

新京報(bào)：行政訴訟類案件，也就是老百姓常說(shuō)的“民告官”案件增加了六成多，增加的原因是什么？

李少平：這與以往行政案件“立案難”有一定關(guān)系，與行政訴訟法的修改實(shí)施也有關(guān)系。總體上來(lái)看，民告官變得更容易了。

新京報(bào)：如何保障法院公正審理這類案件？

李少平：配合立案登記制改革，人民法院對(duì)行政案件的訴訟管轄制度也做了改革，通過(guò)提級(jí)審理、指定管轄、集中管轄等方式，最大程度地防止地方因素對(duì)行政審判的影響。

新京報(bào)：立案登記制取得進(jìn)展的同時(shí)，會(huì)有新問(wèn)題出現(xiàn)嗎？

李少平：立案變?nèi)菀琢耍覀円碴P(guān)注到改革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，所以同步推進(jìn)了多元化的糾紛解決機(jī)制，不是所有的糾紛都必須到法庭上來(lái)解決。

新京報(bào)：很多事情的處理更高效了。

李少平：是的，像吉林、浙江等地就建立了電子法院，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理訴訟業(yè)務(wù)，可以讓群眾少跑腿。吉林有位律師用了1個(gè)小時(shí)，在網(wǎng)上完成了83件股權(quán)糾紛的立案手續(xù)。一些信息化平臺(tái)的出現(xiàn)，也讓立案變得便捷。

新京報(bào)：但實(shí)行立案登記制以后，法院“案多人少”的矛盾也進(jìn)一步加重。

李少平：全國(guó)法院案件數(shù)量近年來(lái)始終保持高位運(yùn)行、大幅增長(zhǎng)。立案登記制改革以來(lái)，全國(guó)多地人案矛盾加劇，這是我們不得不面對(duì)也必須要解決的問(wèn)題。

解決這個(gè)問(wèn)題，不能一味走增加編制、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)的老路，而是要通過(guò)改革來(lái)“治本”。所以，我們推進(jìn)了司法責(zé)任制改革、司法人員分類管理制度、刑事速裁制度改革等多項(xiàng)措施，來(lái)緩解辦案壓力。

今年改革亮點(diǎn)

今年會(huì)研究完善巡回法庭

新京報(bào)：自十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)司法改革之后，法院系統(tǒng)的改革已有兩年多，2016年最高法還將有哪些改革亮點(diǎn)？

李少平：2016年是改革的攻堅(jiān)之年，按中央的設(shè)計(jì)，以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，將在全國(guó)全面推開(kāi)，絕大多數(shù)改革任務(wù)要在今年完成，任務(wù)其實(shí)是很繁重的。

根據(jù)十八屆四中全會(huì)和中央有關(guān)意見(jiàn)，最高法院有10項(xiàng)需要牽頭完成的改革任務(wù)，有3項(xiàng)是需要配合有關(guān)部門(mén)完成的，根據(jù)人民法院的四五改革綱要的內(nèi)容，2016年我們有24項(xiàng)應(yīng)當(dāng)完成的改革任務(wù)。

新京報(bào)：具體任務(wù)有哪些？

李少平：今年最高法會(huì)研究完善巡回法庭，適時(shí)提出進(jìn)一步增設(shè)的意見(jiàn)，還要研究提出設(shè)立跨行政區(qū)劃法院的方案等，也要研究提出完善行政案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、海事海商案件、環(huán)境資源案件管轄制度，推進(jìn)法院內(nèi)部審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離的體制機(jī)制改革試點(diǎn)等。這是從法院的組織體系和管轄體系來(lái)看。

此外，我們還要配合中央有關(guān)部門(mén)研究制定健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的機(jī)制和制度，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。

新京報(bào)：很多人也會(huì)關(guān)心，之前的改革措施全都落實(shí)了嗎？

李少平：這個(gè)問(wèn)題非常重要。改革只有落地生根，才能收到實(shí)效。

對(duì)于2014年、2015年已經(jīng)出臺(tái)的措施，為了防止有反彈和落實(shí)不到位的情況，今年最高法對(duì)立案登記制、法官員額制、司法責(zé)任制、人民陪審員制度等都會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)督查。

對(duì)需要研究解決的問(wèn)題，會(huì)及時(shí)制定配套辦法，像大家比較關(guān)注的審判輔助人員的制度改革、法官懲戒辦法、法官履職保護(hù)的配套改革文件等，都要確保改革協(xié)同推進(jìn)。

新京報(bào)：數(shù)天前，北京市昌平區(qū)法官馬彩云被槍殺事件，受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，今年最高法在司法人員的保障方面將會(huì)有哪些舉措？

李少平：關(guān)于馬彩云法官犧牲，最高人民法院的態(tài)度是明確的，對(duì)殘害法官的犯罪行為表示強(qiáng)烈譴責(zé)和極大憤慨。

今年，我們也會(huì)作為重點(diǎn)加快有關(guān)制度的落實(shí)，比如說(shuō)2015年中央深改組通過(guò)了法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案、法官檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案，這些都會(huì)作為重點(diǎn)任務(wù)，同步推進(jìn)、加強(qiáng)落實(shí)。

★新聞內(nèi)存

讓審理者裁判由裁判者負(fù)責(zé)

去年9月，最高法發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，目標(biāo)是“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

改革至今，絕大多數(shù)案件由獨(dú)任法官和合議庭直接作出裁判，提交審判委員會(huì)討論的案件數(shù)量大幅度減少；通過(guò)為法官配備法官助理、書(shū)記員，減少法官事務(wù)性工作的負(fù)擔(dān)，法官人均辦案量也有明顯提升。

吉林的試點(diǎn)法官，去年入額法官人均結(jié)案量提高了35.6%，上海市全市法院法官人均結(jié)案量達(dá)到187件，同比上升20.13%。

按照規(guī)定，入額的院庭長(zhǎng)也必須到一線去辦案，院庭長(zhǎng)從辦公桌前批案子變成了在法庭上審案子。

2015年，江蘇法院全省3957名院庭長(zhǎng)共審理案件62.7萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)39.83%；海南省全省法院入額院庭長(zhǎng)402人，辦案3.66萬(wàn)件，同比上升30.14%。