海外看兩會：“十三五”規(guī)劃 中國轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展模式

編者按：第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議于3月3日-16日在北京召開。2016年既是中國十三五規(guī)劃的開局之年，也是全面建設(shè)小康社會決勝階段的開局之年。中國2016年國民生產(chǎn)總值增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)改革、"一帶一路"建設(shè)、金融市場發(fā)展等重大議題，都已成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)。為此，《熊貓觀察》欄目特請關(guān)注中國"兩會"的外國專家學(xué)者和海外華人撰寫系列文章，對上述熱點(diǎn)問題發(fā)表自己的看法和建議。

作者：羅伯特·勞倫斯·庫恩

中國將往何處去？中國正在進(jìn)行一場全面治國理政、深化改革發(fā)展的波瀾壯闊的偉大實(shí)踐，或許我們可以從這場空前的變革中找到答案。中國的發(fā)展成就有目共睹、令人驚嘆！中國華麗轉(zhuǎn)身，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并很有可能將躍升為第一大經(jīng)濟(jì)體。事實(shí)證明，中國只用了幾十年就走完了其他國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路。誠然，深刻的變革也帶來了方方面面的問題，使中國面臨各種各樣的矛盾與挑戰(zhàn)。

中國的《第十三個五年規(guī)劃（2016-2020年）》來得適逢其時。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著前所未有的復(fù)雜挑戰(zhàn)，而整個世界都在密切關(guān)注中國的改革和轉(zhuǎn)型之舉。

《規(guī)劃》涉及了哪些重要方面，提出了哪些新的方針政策？作為世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長目標(biāo)將是多少？下一步中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將會有哪些障礙和潛在風(fēng)險？在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，如何在推動敏感領(lǐng)域的改革中打破既得利益集團(tuán)的羈絆，從而保持中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭？如何平衡工業(yè)增長與環(huán)境污染之間的利弊？政策將向哪些行業(yè)傾斜？隨著社會需求的增長、期望值的上升以及發(fā)展不平衡的加劇，如何持續(xù)提高人民的生活水平？作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，五年規(guī)劃（原稱“五年計劃”）到底在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮怎樣的作用？新政策如何與原來的政策相銜接？

以上所涉及的還只是中國必須面對的挑戰(zhàn)和必須回答的問題中的一部分。

不僅中國人民想知道中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，國際社會也很想了解。我覺得，解讀《“十三五”規(guī)劃》有助于評估中國的現(xiàn)狀，而跟進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施有助于判斷中國的未來。

《“十三五”規(guī)劃》將引導(dǎo)中國在復(fù)雜多變的環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，其總體構(gòu)想是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時保持中高速增長。《規(guī)劃》是中國下一個五年的改革發(fā)展路線圖，既明確了發(fā)展目標(biāo)和方向，也對各個領(lǐng)域的改革轉(zhuǎn)型做了具體部署，以確保到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的目標(biāo)。這個目標(biāo)是習(xí)近平主席“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一個，也是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的首個目標(biāo)。

把《“十三五”規(guī)劃》與《“十二五”規(guī)劃》相比較，我們能發(fā)現(xiàn)兩者之間有很多不同之處，尤其是“十三五”提出的“五大發(fā)展理念”：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。值得關(guān)注的是，創(chuàng)新將發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，而改善生態(tài)環(huán)境則被提升到國家戰(zhàn)略重中之重的高度。另外，國家政策將重點(diǎn)扶持與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的行業(yè)，特別是信息技術(shù)（IT）、環(huán)保技術(shù)、醫(yī)療保健和生物技術(shù)，以及高端制造業(yè)（如機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用）。《“十三五”規(guī)劃》的另一項(xiàng)重要任務(wù)是全面消除貧困。更讓人眼前一亮的是，在“十三五”期間，中國的年均經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)定在6.5%以上，保持中高速增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化升級，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高污染制造業(yè)將向高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時將提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

在下一個五年中，新型城鎮(zhèn)化、價格改革（尤其是能源價格改革），以及政府服務(wù)的優(yōu)化，也將成為驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。中國將進(jìn)一步完善社會保障制度，普及高中階段的教育，調(diào)整計劃生育政策，允許一對夫婦生育兩個孩子。

毋庸諱言，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。比較突出的一系列困境和難點(diǎn)有：增速放緩、市場波動、社會發(fā)展不平衡、產(chǎn)能過剩、污染嚴(yán)重、債務(wù)過多、工資上漲、競爭力下降、住房供大于求、一些基礎(chǔ)設(shè)施閑置，以及國企改革不到位等等，不一而足。而且，廣大民眾都迫不及待地期望改革能有立竿見影的成效，愛之深，責(zé)之切，因此上述問題難免被進(jìn)一步放大。

此外，如果有人認(rèn)為中國的反腐力度即將減退，那就錯了。“從嚴(yán)治黨”旨在讓官員“不想腐、不敢腐、不能腐”。

上述問題都確確實(shí)實(shí)存在，是經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)飛速發(fā)展所帶來的必然結(jié)果。對于這些問題，中國都在積極尋找應(yīng)對之策、解決之道，盡管一時難以做到盡善盡美，但始終力求協(xié)調(diào)發(fā)展。按照《“十三五”規(guī)劃》，中國將致力于以創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過戶籍制度改革來解決進(jìn)城務(wù)工人員的困難。

有人僅僅以年度GDP增長率為標(biāo)準(zhǔn)來看待中國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，這種判斷既不全面，也不客觀。如果今年中國的GDP以約11萬億美元為基數(shù)增長6.5%，那么增量約為7000億美元，大致相當(dāng)于十年前增量的兩倍（2006年的經(jīng)濟(jì)增長率是12.7%）。更可況，中國目前的人口數(shù)量只是略多于十年前，因此人均GDP增量仍遠(yuǎn)高于以前的高速增長時期。不過，中國經(jīng)濟(jì)增長的效益的確不是很高，所以才導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)能、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)過剩。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的因素相當(dāng)復(fù)雜。

我們應(yīng)當(dāng)著眼于更長的周期來分析中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。畢竟，市場經(jīng)濟(jì)具有周期性，高峰與低谷循環(huán)交替，繁榮與蕭條周而復(fù)始。因此，如果寬泛地把經(jīng)濟(jì)放緩定義為“崩潰”，那么“崩潰論”者在經(jīng)濟(jì)周期的某些節(jié)點(diǎn)或許是“正確的”（就像對一個停止走動的鐘表來說，它的指針位置每天一定有兩次是“正確的”）。在受到國內(nèi)產(chǎn)能過剩等問題的困擾及全球經(jīng)濟(jì)下行等外部沖擊的情況下，中國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增速放緩的周期。但這絕不是一些人所說的“崩潰”。我認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)不會崩潰。

在《“十三五”規(guī)劃》的執(zhí)行過程中，中國將把“創(chuàng)新”置于最為突出的“核心位置”。因?yàn)閯?chuàng)新能催生新企業(yè)、新產(chǎn)品，甚至孕育新的商業(yè)模式。不過，與低成本制造業(yè)企業(yè)相比，創(chuàng)新型企業(yè)的成功之路要艱難得多。商業(yè)領(lǐng)域無易事，但如果你擁有大量技能優(yōu)秀的人才資源，且他們還愿意拿著較低的薪水努力工作，那么你的成功幾率就會比較高。事實(shí)上，低成本制造業(yè)是中國實(shí)現(xiàn)歷史性經(jīng)濟(jì)騰飛的驅(qū)動力。

然而，創(chuàng)新的運(yùn)作方式與低成本制造業(yè)完全不同，不能通過公式或法令來實(shí)現(xiàn)。你可以精心設(shè)計出一套創(chuàng)新的做法，并完美地付諸實(shí)施，但卻無法保證其在市場上獲得成功！決定市場成敗的因素往往不會顯而易見，一些超出人們控制范圍的微妙因素也許就能決定創(chuàng)新的命運(yùn)。創(chuàng)新的成功率天生就比較低，這就意味著應(yīng)該允許創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷失敗，應(yīng)該把失敗看作通往成功的必要代價。

由于中國把科學(xué)技術(shù)作為未來發(fā)展的制勝法寶，所以創(chuàng)新的地位尤為重要。中國的兩大發(fā)展目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會；到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這兩個目標(biāo)都需要借助技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新精神，這二者都建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，都需要科學(xué)的思維方式。

要讓中國的科學(xué)完成這些重大使命，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行哪些調(diào)整呢？如何增強(qiáng)創(chuàng)造力？如何鼓勵批判性思維？如何把看重資歷和關(guān)系的等級體系轉(zhuǎn)變成獎勵能力和結(jié)果的擇優(yōu)機(jī)制？如何高效地分配研究經(jīng)費(fèi)？政府的最佳角色是什么？

要發(fā)揮全部潛能，中國科學(xué)領(lǐng)域必須進(jìn)行改革。一些科學(xué)家認(rèn)為，科研成果評估機(jī)制和經(jīng)費(fèi)發(fā)放機(jī)制等現(xiàn)行體制束縛了他們的工作。更為重要的是，必須鼓勵批判性思維和創(chuàng)造力，前者將挑戰(zhàn)傳統(tǒng)智慧、公認(rèn)規(guī)則和權(quán)威觀點(diǎn)，后者將帶來新的創(chuàng)意、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

我認(rèn)為，引入競爭機(jī)制是促進(jìn)中國轉(zhuǎn)型的最有效、最有力的政策措施。每個行業(yè)都有其最佳的行業(yè)結(jié)構(gòu)，也就是主要參與者的理想數(shù)量——通常是少數(shù)幾個主要競爭者共存的格局（不是很多個，那樣過于支離破碎；也不是只有一個，那樣會形成壟斷）。

此外，中國為外國企業(yè)進(jìn)一步放開市場也很重要，這不光是為了履行中國的國際承諾，也是為了通過更多競爭加快中國市場的發(fā)展，同時改善中國人民的生活。然而，對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下集中制定“規(guī)劃”的做法，有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為這種規(guī)劃帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩。

對此，中國的回應(yīng)是：中國的國情獨(dú)特——人口眾多，發(fā)展迅速，且不平衡，又有著歷史傳統(tǒng)的慣性。由此可見，中國的轉(zhuǎn)型之路確實(shí)具有其特殊性和唯一性，在人類發(fā)展史上也尚無先例可循。然而，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，無論是對中國還是對世界而言都至關(guān)重要。我們期待 “十三五規(guī)劃”推動中國轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展模式獲得成功！我們也期待中國新一輪的強(qiáng)勁發(fā)展將助力世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇！

【作者簡介：羅伯特·勞倫斯·庫恩，知名學(xué)者，政治/經(jīng)濟(jì)評論員，國際企業(yè)戰(zhàn)略師。在《習(xí)近平談治國理政》一書的首發(fā)式上，庫恩博士發(fā)表了講話；曾擔(dān)任2015年9月習(xí)近平訪美期間西雅圖講話期間CNN的直播評論嘉賓。他還擔(dān)任中央電視臺英語頻道《走近中國》欄目主持人。（欄目制片人：朱亞當(dāng)）】