新華社北京３月４日電 題：揭開中國“議會外交”之謎
新華社記者王慧慧
第十二屆全國人民代表大會第五次會議將于５日在北京召開。全國人大作為最高國家權(quán)力機關(guān)，除了最高立法權(quán)，還承擔(dān)著與各國議會交往的職能。
全國人大對于我國整體外交的重要性有哪些？全國人大的對外交往有什么特色和亮點？為中國的政府外交提供哪些支持？
拓展新中國外交局面 提升全國人大國際影響力
中國的“議會外交”隨１９５４年全國人大的誕生而生。新中國成立不久的大背景下，議會外交也在我國外交史上留下了濃墨重彩的篇章，全國人大的對外交往對開拓新中國早期外交局面發(fā)揮了極其重要的作用。
１９５６年，芬蘭議長應(yīng)邀率代表團首次訪華，歷經(jīng)８次經(jīng)停，輾轉(zhuǎn)２６小時才由赫爾辛基抵達(dá)北京。當(dāng)時恰逢一屆全國人大三次會議召開，芬蘭議長作為貴賓應(yīng)邀在主席臺就座致辭。這次訪問不但開啟了兩國立法機構(gòu)友好交往的大門，而且為中國同芬蘭和其他北歐國家的友好往來開辟了一個新的途徑。
１９８４年，全國人大正式加入各國議會聯(lián)盟這一世界上最大的議會間組織，成為全國人大對外交往發(fā)展歷程上的標(biāo)志性事件。此后，中國代表還進(jìn)入議聯(lián)決策圈，擔(dān)任過議聯(lián)執(zhí)行委員會委員，有效維護(hù)中國核心和重大利益，盡可能充分反映發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益和呼聲。
６０多年來，全國人大已形成多層次、多渠道、多領(lǐng)域、多形式、全方位的對外交往格局。目前，全國人大與世界上１８３個國家的議會保持著不同形式的交往與聯(lián)系，與２０多個主要國家議會和歐洲議會穩(wěn)步開展機制交流活動，成立９３個雙邊友好小組，加入１５個國際和地區(qū)議會組織，成為５個多邊議會組織觀察員。
２０１６年，全國人大常委會委員長張德江出訪８國、出席議聯(lián)第１３４屆大會并赴香港出席“一帶一路”高峰論壇。訪問在增進(jìn)我國同有關(guān)國家政治互信，推動立法機關(guān)友好交流為雙邊關(guān)系發(fā)展提供法律保障，加強我同往訪國及有關(guān)地區(qū)的務(wù)實合作，建設(shè)性參與地區(qū)、國際熱點和全球性問題的解決，增進(jìn)各國對中國特色社會主義發(fā)展道路的理解和支持等方面都發(fā)揮了重要作用。
在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署１５周年之際，全國人大和俄羅斯聯(lián)邦會議保持密切往來，俄國家杜馬主席和聯(lián)邦委員會主席先后訪華，中方派團出席首屆歐亞國家議長會議，中俄議會合作委員會第二次會議舉行，雙方立足兩國關(guān)系全局，增進(jìn)政治和戰(zhàn)略互信，著力推動“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作。
“走出去”和“請進(jìn)來” 告訴世界一個真實的中國
２００９年開始，全國人大出訪團組中有一個特別的代表團——全國人大西藏代表團。
數(shù)年來，這個代表團由土生土長的西藏人大代表組成，已經(jīng)與數(shù)不清的國外官員、議員、社會各界和包括藏族同胞在內(nèi)的華僑華人進(jìn)行交流和交鋒，介紹西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、宗教信仰自由、傳統(tǒng)文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等情況。他們的足跡遍布美國、加拿大、澳大利亞、比利時、意大利、法國、波蘭、巴西、蒙古國、緬甸、斯里蘭卡等十幾個國家，其中以訪問美加次數(shù)最多。
此外，全國人大也積極邀請訪華的外國議會代表到西藏走一走、看一看。２０１６年１２月，比利時聯(lián)邦眾議長布拉克訪問西藏時觀摩了民眾虔誠朝拜、僧人辯經(jīng)場景，他深受觸動：“盡管我不信仰任何宗教，但是到西藏幾個寺廟參觀，可以看到西藏人民充分享有宗教信仰自由。”布拉克表示，此行讓他對中國有了一個全新認(rèn)識，甚至改變了他對整個世界的看法。
２０１６年，涉臺、涉藏、涉南海問題備受關(guān)注。在出訪和接待來訪團組中，全國人大既積極推動務(wù)實合作，又不回避分歧和敏感問題——組派代表團訪美，督促美方恪守在臺灣問題上的承諾；主動應(yīng)對所謂“南海仲裁案”，廣泛接觸有關(guān)國家議會領(lǐng)導(dǎo)人、議員、智庫等，闡明立場，堅決維護(hù)我國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。
全國人大還加強與“一帶一路”沿線國家議會交往，全面介紹“一帶一路”建設(shè)給雙方合作帶來的新機遇，推動對方支持兩國政府間達(dá)成的協(xié)定，為“一帶一路”倡議在沿線國家落地生根營造良好的政策、法律環(huán)境。
通過立法支持外交 助力多領(lǐng)域國際合作
決定批準(zhǔn)中國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約是全國人大常委會的一項重要職責(zé)。隨著中國參與全球事務(wù)的領(lǐng)域越來越多，全國人大立法支持國際合作的力度也在加大。
截至目前，全國人大常委會已批準(zhǔn)了與５４個國家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約、同３７個國家締結(jié)的雙邊引渡條約，為中國追逃追贓、打擊犯罪，與相關(guān)國家開展引渡合作提供了法律依據(jù)，維護(hù)了中國的國家利益。全國人大正推動美國、英國、加拿大、新西蘭、比利時等國議會或促其政府啟動與中國引渡條約談判或批準(zhǔn)有關(guān)刑事司法協(xié)助條約。
２０１５年底，全國人大常委會第十八次會議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。在國際合作方面，該法規(guī)定了反恐怖主義情報信息交流、執(zhí)法合作、資金監(jiān)管、出境執(zhí)行反恐任務(wù)等內(nèi)容，為中國和相關(guān)國家的執(zhí)法合作提供了法律依據(jù)和平臺。
在應(yīng)對氣候變化方面，２００９年，全國人大常委會通過了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議。２０１６年９月３日上午，Ｇ２０杭州峰會召開前夕，全國人大常委會批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。當(dāng)天下午，國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬向時任聯(lián)合國秘書長潘基文交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。中國成為率先完成這一國內(nèi)法律程序的國家之一，以實際行動展示了在氣候變化領(lǐng)域深化國際合作的決心。