“建議將刑法中有期徒刑的上限提高到二十年，并對(duì)相關(guān)條款作出調(diào)整。”這是河南省檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧代表今年兩會(huì)領(lǐng)銜提出的議案。
為什么提出這一議案？蔡寧表示，主要有三方面原因：一是現(xiàn)行刑法有期徒刑上限設(shè)定為十五年明顯偏低，難以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。刑罰的輕重應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪行的輕重及刑事責(zé)任的大小設(shè)定，并構(gòu)成一個(gè)輕重銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、有機(jī)統(tǒng)一的刑罰體系。但由于有期徒刑上限偏低，使有期徒刑與無(wú)期徒刑之間跨度太大、無(wú)法合理銜接，影響了對(duì)某些犯罪行為的準(zhǔn)確量刑。
二是司法中可適用的有期徒刑幅度過(guò)小，容易造成量刑失衡。例如，“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》于2016年4月18日施行后，對(duì)于個(gè)人貪污、受賄數(shù)額在300萬(wàn)元以下的，貪污、受賄幾萬(wàn)元就有可能判處一年有期徒刑，在此基礎(chǔ)上每增加數(shù)萬(wàn)元、數(shù)十萬(wàn)元就有可能增加一年有期徒刑，而貪污、受賄數(shù)額在300萬(wàn)元以上的，則是數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元才會(huì)增加一年有期徒刑，貪污、受賄300萬(wàn)元到數(shù)千萬(wàn)元的罪犯，一般在十年至十五年之間判處有期徒刑。由于貪污、受賄罪犯的犯罪數(shù)額相差很大，所獲刑期卻差別不大，會(huì)造成貪賄犯罪從300萬(wàn)元到數(shù)千萬(wàn)元量刑差不多的負(fù)面效應(yīng)。
三是由于有期徒刑上限偏低，造成刑罰結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。如果從立法層面適當(dāng)調(diào)高有期徒刑上限，可以使死刑緩期執(zhí)行和無(wú)期徒刑在減刑、假釋時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，避免實(shí)際執(zhí)行刑期過(guò)短，從而使死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑和有期徒刑之間的刑期比例更為協(xié)調(diào)，刑罰結(jié)構(gòu)設(shè)置更趨科學(xué)合理。
對(duì)此，蔡寧建議將刑法中有期徒刑的上限提高到二十年。同時(shí)建議，對(duì)于有數(shù)罪并罰情形的，有期徒刑總和刑期不滿三十五年的，最高不能超過(guò)二十五年（現(xiàn)行刑法規(guī)定最高不超過(guò)二十年），總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過(guò)三十年（現(xiàn)行刑法規(guī)定最高不超過(guò)二十五年）。此外，相應(yīng)提高有關(guān)犯罪追訴期限，并對(duì)各類(lèi)犯罪死刑緩期執(zhí)行，無(wú)期徒刑通過(guò)減刑、假釋實(shí)際執(zhí)行的最低刑期適當(dāng)提高。（張輝）