“土壤環(huán)境狀況直接影響老百姓的菜籃子、米袋子，更是國(guó)土資源環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，但是目前我國(guó)土壤利用仍面臨諸多挑戰(zhàn)。”全國(guó)人大代表、鴻達(dá)興業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)周奕豐在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說。
作為全國(guó)人大代表，周奕豐已多次在全國(guó)兩會(huì)上呼吁進(jìn)行土壤改良和土壤污染治理，在他看來(lái)，“土十條”的出臺(tái)意味著我國(guó)目前環(huán)境治理的“三大戰(zhàn)役”全面啟動(dòng)，目前國(guó)家對(duì)土壤治理和保護(hù)已經(jīng)初見成效。他表示，國(guó)務(wù)院于2016年5月印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“土十條”）對(duì)構(gòu)建和完善土壤污染防治體系提供了指導(dǎo)，為管控與執(zhí)法提供了法規(guī)依據(jù)，是土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑。“土十條”出臺(tái)后，廣東、福建、江蘇、吉林等20多個(gè)省市區(qū)相繼出臺(tái)地方性土壤污染防治實(shí)施方案，湖北省還出臺(tái)了全國(guó)首部土壤污染防治地方性法規(guī)。
但是目前土壤污染情況仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)周奕豐介紹，土壤鹽堿化、酸化等退化現(xiàn)象嚴(yán)重，受鹽漬化影響的耕地約占全國(guó)耕地總面積的8.5%，而酸性土壤的比例則高達(dá)1/4。“酸性土壤又會(huì)進(jìn)一步增加土壤中的重金屬活性，從而導(dǎo)致重金屬污染。此外，水、土、氣是個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，水體和空氣污染物大約有80%最終進(jìn)入土壤，因此如不注重土壤污染防治及土壤資源的改良利用，食品安全、環(huán)境安全以及社會(huì)穩(wěn)定都將受到影響。”他表示，
周奕豐認(rèn)為，土壤改良過程長(zhǎng)、成本高、見效慢，農(nóng)民自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，必須依靠政府資本和社會(huì)資本的支持。因此他建議加快多種土壤改良投融資模式的探索，擴(kuò)大投融資渠道，調(diào)動(dòng)地方積極性，實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)改良的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化。此外，他建議在加大政府購(gòu)買服務(wù)行為，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊的治理與修復(fù)的同時(shí)，對(duì)參與土壤治理與修復(fù)的相關(guān)企業(yè)予以政策支持，并建立合理的激勵(lì)機(jī)制，使改良者受益。
針對(duì)目前土壤改良治理行業(yè)資金需求量較大的情況，周奕豐建議積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融創(chuàng)新，綜合利用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種綠色化手段，建立較為系統(tǒng)的土壤修復(fù)治理的綠色資本市場(chǎng)。
在提出改良模式、拓寬改良渠道的基礎(chǔ)上，周奕豐認(rèn)為，應(yīng)建立土壤改良責(zé)任制度，將食品溯源體系和土壤改良認(rèn)證相結(jié)合。“土十條”提出了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，而周奕豐表示，在土壤改良和治理的過程中，若不能達(dá)到預(yù)期效果，將會(huì)浪費(fèi)土地資源，對(duì)土壤環(huán)境造成二次破壞。因此他認(rèn)為，應(yīng)建立起土壤改良責(zé)任制度及改良溯源體系，以避免急功近利的改良行為對(duì)土壤的二次污染。周奕豐提出，在改良過程中，可以引入第三方監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制，對(duì)改良后的土地進(jìn)行溯源認(rèn)證，對(duì)未達(dá)到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量要求，甚至造成二次污染的行為建立相應(yīng)的懲治機(jī)制。
那么被污染的土壤具體應(yīng)該如何治理呢？周奕豐提到，一種重要的方式是使用土壤調(diào)理劑。他表示，土壤調(diào)理劑在我國(guó)的應(yīng)用研究起步較晚，但近年發(fā)展速度加快，數(shù)量也有增加趨勢(shì)。周奕豐認(rèn)為，調(diào)理劑企業(yè)在研發(fā)新技術(shù)方面投入較高，成本較大。他建議對(duì)土壤調(diào)理劑予以一定的稅收和運(yùn)輸費(fèi)用減免政策，并將土壤調(diào)理劑列入資源綜合利用產(chǎn)品目錄，享受資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極性，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)土地使用者主動(dòng)改良土壤。
“土地是不可再生資源，一旦被污染，治理難度非常大。”周奕豐認(rèn)為，土壤治理須以預(yù)防為主，防治結(jié)合。他建議，加快出臺(tái)《土壤污染防治法》及土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，彌補(bǔ)土壤污染防治立法的空白，同時(shí)結(jié)合我國(guó)土壤環(huán)境現(xiàn)狀和特點(diǎn)完善《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，綜合提升土壤環(huán)境管理水平，在法律層面保障土壤環(huán)境的健康。