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周奕豐:土壤污染治理保護(hù)刻不容緩

文章來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2017-03-09 責(zé)任編輯: 肖冰
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“土壤環(huán)境狀況直接影響老百姓的菜籃子、米袋子,更是國(guó)土資源環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,但是目前我國(guó)土壤利用仍面臨諸多挑戰(zhàn)。”全國(guó)人大代表、鴻達(dá)興業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)周奕豐在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)說。

作為全國(guó)人大代表,周奕豐已多次在全國(guó)兩會(huì)上呼吁進(jìn)行土壤改良和土壤污染治理,在他看來(lái),“土十條”的出臺(tái)意味著我國(guó)目前環(huán)境治理的“三大戰(zhàn)役”全面啟動(dòng),目前國(guó)家對(duì)土壤治理和保護(hù)已經(jīng)初見成效。他表示,國(guó)務(wù)院于2016年5月印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“土十條”)對(duì)構(gòu)建和完善土壤污染防治體系提供了指導(dǎo),為管控與執(zhí)法提供了法規(guī)依據(jù),是土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑。“土十條”出臺(tái)后,廣東、福建、江蘇、吉林等20多個(gè)省市區(qū)相繼出臺(tái)地方性土壤污染防治實(shí)施方案,湖北省還出臺(tái)了全國(guó)首部土壤污染防治地方性法規(guī)。

但是目前土壤污染情況仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)周奕豐介紹,土壤鹽堿化、酸化等退化現(xiàn)象嚴(yán)重,受鹽漬化影響的耕地約占全國(guó)耕地總面積的8.5%,而酸性土壤的比例則高達(dá)1/4。“酸性土壤又會(huì)進(jìn)一步增加土壤中的重金屬活性,從而導(dǎo)致重金屬污染。此外,水、土、氣是個(gè)循環(huán)系統(tǒng),水體和空氣污染物大約有80%最終進(jìn)入土壤,因此如不注重土壤污染防治及土壤資源的改良利用,食品安全、環(huán)境安全以及社會(huì)穩(wěn)定都將受到影響。”他表示,

周奕豐認(rèn)為,土壤改良過程長(zhǎng)、成本高、見效慢,農(nóng)民自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,必須依靠政府資本和社會(huì)資本的支持。因此他建議加快多種土壤改良投融資模式的探索,擴(kuò)大投融資渠道,調(diào)動(dòng)地方積極性,實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)改良的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化。此外,他建議在加大政府購(gòu)買服務(wù)行為,推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊的治理與修復(fù)的同時(shí),對(duì)參與土壤治理與修復(fù)的相關(guān)企業(yè)予以政策支持,并建立合理的激勵(lì)機(jī)制,使改良者受益。

針對(duì)目前土壤改良治理行業(yè)資金需求量較大的情況,周奕豐建議積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融創(chuàng)新,綜合利用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種綠色化手段,建立較為系統(tǒng)的土壤修復(fù)治理的綠色資本市場(chǎng)。

在提出改良模式、拓寬改良渠道的基礎(chǔ)上,周奕豐認(rèn)為,應(yīng)建立土壤改良責(zé)任制度,將食品溯源體系和土壤改良認(rèn)證相結(jié)合。“土十條”提出了“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,而周奕豐表示,在土壤改良和治理的過程中,若不能達(dá)到預(yù)期效果,將會(huì)浪費(fèi)土地資源,對(duì)土壤環(huán)境造成二次破壞。因此他認(rèn)為,應(yīng)建立起土壤改良責(zé)任制度及改良溯源體系,以避免急功近利的改良行為對(duì)土壤的二次污染。周奕豐提出,在改良過程中,可以引入第三方監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制,對(duì)改良后的土地進(jìn)行溯源認(rèn)證,對(duì)未達(dá)到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量要求,甚至造成二次污染的行為建立相應(yīng)的懲治機(jī)制。

那么被污染的土壤具體應(yīng)該如何治理呢?周奕豐提到,一種重要的方式是使用土壤調(diào)理劑。他表示,土壤調(diào)理劑在我國(guó)的應(yīng)用研究起步較晚,但近年發(fā)展速度加快,數(shù)量也有增加趨勢(shì)。周奕豐認(rèn)為,調(diào)理劑企業(yè)在研發(fā)新技術(shù)方面投入較高,成本較大。他建議對(duì)土壤調(diào)理劑予以一定的稅收和運(yùn)輸費(fèi)用減免政策,并將土壤調(diào)理劑列入資源綜合利用產(chǎn)品目錄,享受資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策,以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極性,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)土地使用者主動(dòng)改良土壤。

“土地是不可再生資源,一旦被污染,治理難度非常大。”周奕豐認(rèn)為,土壤治理須以預(yù)防為主,防治結(jié)合。他建議,加快出臺(tái)《土壤污染防治法》及土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,彌補(bǔ)土壤污染防治立法的空白,同時(shí)結(jié)合我國(guó)土壤環(huán)境現(xiàn)狀和特點(diǎn)完善《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,綜合提升土壤環(huán)境管理水平,在法律層面保障土壤環(huán)境的健康。

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