陳吉寧:企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不夠 偷排偷放時(shí)有發(fā)生

中國網(wǎng)3月9日訊（記者 張艷玲）十二屆全國人大五次會議新聞中心今日舉行記者會。談到新環(huán)保法問題，環(huán)保部部長陳吉寧表示，環(huán)境守法態(tài)勢正逐步形成。落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，是落實(shí)環(huán)保法重中之重。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播

陳吉寧說，新環(huán)保法實(shí)施兩周年以來，主要有四方面問題：

一是有一些制度還不健全，個別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責(zé)任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來還有困難，需要完善。比如說，按日計(jì)罰這個效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動按日計(jì)罰。打個比方，如果你上公共汽車，抓到你沒有票，得先補(bǔ)票，如果拒絕補(bǔ)票，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。

還有大家關(guān)心的未批先建問題。雖然法律規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀等措施，但對監(jiān)管部門授權(quán)有限，缺乏有力的強(qiáng)制手段，難以及時(shí)制止該類違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問題，我們都要在下一步從制度上進(jìn)行完善。這是第一個問題。

二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門的職責(zé)只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的責(zé)任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法，這也是我們工作的一個重點(diǎn)。

三是企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生。

四是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果。總的看，我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，裝備老化等問題十分突出，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。

下一步，我們希望通過抓幾項(xiàng)工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢：

一是繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動，我們在前兩年的基礎(chǔ)上，今年要繼續(xù)深化這個實(shí)施活動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個還沒有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。

二是破解體制機(jī)制的束縛，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來進(jìn)行。

三是完善相關(guān)的法律法規(guī)，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規(guī)在實(shí)施中有更強(qiáng)的操作性，更具體。最后是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過不斷地查處，對環(huán)境違法行為零容忍，來保持這樣一個高壓態(tài)勢，把環(huán)保法落到實(shí)處。