財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷日前在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，個(gè)稅改革方案正在研究設(shè)計(jì)和論證中，總體思路是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。
對(duì)此，出席全國(guó)兩會(huì)的代表、委員以及會(huì)外專家紛紛發(fā)表意見和建議。
哪些收入項(xiàng)目合并征
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌：
實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，對(duì)工資薪金等具有勞動(dòng)所得性質(zhì)的收入綜合按年計(jì)稅，對(duì)利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等資本性所得仍按現(xiàn)行分類計(jì)征方式征稅，有利于實(shí)現(xiàn)稅制公平
我國(guó)目前個(gè)稅模式是分類稅制，也就是將個(gè)人不同性質(zhì)的所得進(jìn)行分類，分別扣除不同費(fèi)用，以不同稅率課稅。
“分類稅制在征管上比較簡(jiǎn)便，但不能充分體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。世界上大多數(shù)國(guó)家是實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的混合稅制。除對(duì)個(gè)人不同收入來源進(jìn)行分類外，還采用將其全年收入納入計(jì)稅范圍。”中國(guó)社科院財(cái)稅研究中心執(zhí)行副主任閆坤說。
黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。在這個(gè)改革目標(biāo)下，對(duì)哪些收入進(jìn)行“綜合”成為重要問題。對(duì)此，肖捷表示，基本考慮是將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅；其他方面的收入項(xiàng)目、所得項(xiàng)目，比如財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，考慮繼續(xù)實(shí)行分類征收。
“實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，對(duì)工資薪金等具有勞動(dòng)所得性質(zhì)的收入綜合按年計(jì)稅，對(duì)利息、股息、紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等資本性所得仍按現(xiàn)行的分類計(jì)征方式征稅，是個(gè)人所得稅制的一個(gè)重大變化，勞動(dòng)所得綜合按年計(jì)稅相對(duì)于分類稅制有利于實(shí)現(xiàn)稅制的公平?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。
個(gè)稅免征額要不要提
全國(guó)人大代表、深圳市南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪：
建議在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定基本免征額基礎(chǔ)上，授權(quán)地方政府自行制定符合各地實(shí)際情況和財(cái)政收支承受能力的個(gè)稅免征額
我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制將個(gè)人收入按性質(zhì)和來源不同分為11類，分別采用不同征稅扣除辦法。其中，工資薪金扣除方面，目前規(guī)定免征額為3500元/月。
全國(guó)政協(xié)委員、太平洋保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)高國(guó)富表示，近些年工薪階層收入雖然增長(zhǎng)了，但相對(duì)于房?jī)r(jià)上漲、生活成本上升其實(shí)不成比例，現(xiàn)行個(gè)稅免征額相對(duì)偏低。
全國(guó)政協(xié)委員白鶴祥也認(rèn)為，目前個(gè)稅免征額還有進(jìn)一步提高的空間，同時(shí)采取更加綜合性的收入評(píng)價(jià)方式，實(shí)行稅前扣除的政策，以減輕工薪族負(fù)擔(dān)。
對(duì)于上述問題，肖捷日前表示，在研究制訂改革方案的過程中，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測(cè)算，確定是否提高免征額，該提高就提高。
全國(guó)人大代表、深圳市南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪十分關(guān)心個(gè)人所得稅改革，他建議在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定基本免征額基礎(chǔ)上，授權(quán)地方政府自行制定符合各地實(shí)際情況和財(cái)政收支承受能力的個(gè)稅免征額。各地的免征額與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均薪酬、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、住房?jī)r(jià)格、物價(jià)水平等掛鉤來調(diào)整。
全國(guó)政協(xié)委員于培順認(rèn)為，我國(guó)人口多、行業(yè)分散，勞動(dòng)所得差別非常大。因此，要區(qū)別對(duì)待、適度調(diào)減，對(duì)高收入者要體現(xiàn)差異，對(duì)中低收入群體要考慮其承受能力，通過稅收來體現(xiàn)社會(huì)公平。
“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，可建立免征額標(biāo)準(zhǔn)與通貨膨脹率掛鉤的機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。”張斌表示，免征額不是越高越好，免征額的確定要與未來實(shí)行綜合與分類相結(jié)合改革后引入的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目做好銜接，還要綜合考慮稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體稅負(fù)公平以及可能由此導(dǎo)致的財(cái)政減收的彌補(bǔ)等因素。
哪些開支項(xiàng)目能扣除
全國(guó)人大代表、浙江華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐愛華：
“二孩”撫養(yǎng)費(fèi)用若能抵扣個(gè)稅，對(duì)于我國(guó)總體稅收收入影響不大，而該政策可起到鼓勵(lì)更多城市家庭生育“二孩”的效果
目前，在工資薪金扣除方面，除了基本減除費(fèi)用，個(gè)人按國(guó)家規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金等也可在稅前扣除。此外，國(guó)家實(shí)施企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，允許不超過本人繳費(fèi)工資4%的年金繳費(fèi)在個(gè)人所得稅前扣除。
“單一定額扣除難以兼顧各個(gè)家庭的特殊情況，改革應(yīng)當(dāng)把家庭支出項(xiàng)目考慮進(jìn)去，建議采取‘基礎(chǔ)扣除+專項(xiàng)附加扣除’模式，即保持和適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行工資薪金基本扣除標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮將家庭部分重要生計(jì)支出項(xiàng)目予以一定額度的扣除，這樣可以使兩種扣除方法相互補(bǔ)充，稅制設(shè)計(jì)更為合理。”閆坤說。
張育彪代表說：“建議考慮居民實(shí)際生活成本，合理增加稅前專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，比如社會(huì)呼聲較高的城市居民家庭首套自用住房的分期貸款利息、無房居民家庭的租房成本、生育‘二孩’和贍養(yǎng)老人實(shí)際情況等?！?/p>
全國(guó)人大代表、浙江華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐愛華認(rèn)為，近年來養(yǎng)育子女的成本不斷增加，需要個(gè)稅制度的傾斜。“二孩”撫養(yǎng)費(fèi)用若能抵扣個(gè)稅，對(duì)于我國(guó)總體稅收收入影響不大，而該政策可起到鼓勵(lì)更多城市家庭生育“二孩”的效果，不僅利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還將明顯利好教育、醫(yī)療等相關(guān)行業(yè)。