習(xí)近平總書(shū)記鮮明地提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。”當(dāng)前，為夯實(shí)全面深化改革的基礎(chǔ)，需要盡量圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)中心來(lái)展開(kāi)，“把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。”
這就需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅和金融體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等一系列經(jīng)濟(jì)體制改革，以便有力牽引政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸方面的改革，全面改革整體效能的“動(dòng)車組”效應(yīng)就能不斷顯現(xiàn)，各領(lǐng)域改革才能在協(xié)同平衡中平穩(wěn)推進(jìn)、不斷深入。
第三，就是要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量補(bǔ)齊改革“短板”。管理學(xué)中的“木桶原理”不斷提示人們：一只木桶盛水多少，并不取決于桶壁上最高的那條木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那條。提高全面改革的整體效能，就如同讓一只木桶多盛水乃至裝滿水，必須注意發(fā)現(xiàn)全面深化改革中的“短板”，并集中力量補(bǔ)“短板”。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、黨建等多項(xiàng)改革齊頭并進(jìn)，在這一過(guò)程中，尤其需要提速法治建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督，防止行政力量不受約束和監(jiān)督地干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，造成資源錯(cuò)配、權(quán)錢交易、腐敗多發(fā)，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和社會(huì)活力。
十八屆四中全會(huì)推進(jìn)全面依法治國(guó)，六中全會(huì)部署全面從嚴(yán)治黨，去年底今年初國(guó)家監(jiān)察體制改革開(kāi)始破題，這就要把權(quán)力徹底裝進(jìn)“制度的籠子”，對(duì)包括黨的機(jī)關(guān)和各類政府機(jī)關(guān)在內(nèi)的廣義政府進(jìn)行全覆蓋、無(wú)死角的監(jiān)督，在體制上確立“不能腐”的制度基礎(chǔ)，確保市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)興旺。
在經(jīng)濟(jì)體制自身改革中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化程度低、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力不足、要素市場(chǎng)發(fā)育不全、政府角色錯(cuò)位是短板，需要下更大決心補(bǔ)齊這些“短板”，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革的牽引作用就會(huì)更大。
生態(tài)體制改革起步較晚，生態(tài)管理體制缺失導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題突出，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高和人民生活改善的“短板”。抓緊補(bǔ)齊“生態(tài)制度”“短板”，用最嚴(yán)的制度、最嚴(yán)的法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既有利于各類經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范，又有利于全體社會(huì)成員的行為約束，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的，促進(jìn)社會(huì)的有序和穩(wěn)定。
總之，善于發(fā)現(xiàn)制度漏洞，集中力量補(bǔ)齊“短板”，提高全面改革整體效能，是實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域“四梁八柱”能夠固若金湯的關(guān)鍵。
突破利益藩籬阻礙
全面深化改革要深入推進(jìn)，有一個(gè)重點(diǎn)是要突破各種既得利益藩籬的阻撓與既得利益集團(tuán)的“圍獵”。
近40年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步取得了巨大成就。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，仍遺存著某些計(jì)劃體制“特權(quán)”烙印。在一些地方、一些部門，政府這只“看得見(jiàn)的手”并沒(méi)有用對(duì)用好，只注重伸長(zhǎng)，有的部門和利益集團(tuán)影響著資源的配置，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“金錢交易規(guī)則”的推波助瀾下，容易誘發(fā)瀆職與腐敗，而且滋生了某種“利益集團(tuán)”。這些現(xiàn)象破壞了應(yīng)有的市場(chǎng)秩序，阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)效率，成為障礙全面深化改革的阻力。
正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。”要把全面改革推向深入，必須鏟除“利益集團(tuán)”的阻力。
沖破阻礙全面深化改革的利益藩籬，要高揚(yáng)“全面依法治國(guó)”的旗幟，有效“懲治腐敗”。唯有取締“特權(quán)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)面前人人平等和公平競(jìng)爭(zhēng)，全面深化改革的成果才能更廣泛惠及廣大人民群眾。
不讓改革者進(jìn)退維谷
任何事情都得由人來(lái)干。將全面深改不斷推向前進(jìn)，就需要有一支有熱情、有干勁、善拆善建的施工隊(duì)。這個(gè)施工隊(duì)的隊(duì)員應(yīng)該是我們黨委和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。
與以往的改革相比，全面深化改革內(nèi)容更廣，困難更多，任務(wù)更重。正像習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”
啃下硬骨頭，拔掉“釘子戶”，拆除既得利益的違章建筑，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的魄力和勇氣。按照中央制定的全面深化改革設(shè)計(jì)書(shū)、“施工圖”筑牢“四梁八柱”，建成高質(zhì)量的現(xiàn)代化治理體系，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧和能力。也因此，能否充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，決定著全面深化改革的成敗。尤其是在有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要自我革命和實(shí)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)追責(zé)制度的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改革熱情的高低，有沒(méi)有敢闖敢干的擔(dān)當(dāng)精神，成為決定改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。
現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕?lián)?zé)，躲著走，拖著看，不敢碰硬。在推進(jìn)改革過(guò)程中“不想為、不敢為、不會(huì)為”的現(xiàn)象，在有些地方、有些部門、有些領(lǐng)域皆有表現(xiàn)。解決“不會(huì)為”的問(wèn)題，可以通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高解決問(wèn)題的能力。解決“不想為、不敢為”的問(wèn)題，就必須關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部在改革問(wèn)題上的所思所想、所憂所慮。要降低改革可能給領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的壓力。因此，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部“想改革、敢改革、謀改革”的積極性，需要真正重視并有效建立改革“激勵(lì)機(jī)制”和“容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”。
改革本質(zhì)上是全新的探索性試驗(yàn)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，讓改革不出現(xiàn)任何錯(cuò)誤等于不要改革。在某種意義上說(shuō)，改革是一個(gè)不斷“修錯(cuò)”的過(guò)程。這一輪全面深化改革采取自上而下的推進(jìn)方式，把上一輪改革的“要我改”變?yōu)槿缃竦摹拔乙摹保康氖强茖W(xué)精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)的推動(dòng)，本身可能存在任務(wù)遞增的壓力，但這不是縮手縮腳、猶豫觀望甚至“為官不為”的理由。
面對(duì)新一輪改革的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和政治新生態(tài)背景下，對(duì)那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的重大改革，鼓勵(lì)和支持部分有膽有識(shí)的干部和一些具備條件的地方先行先試，是黨中央推進(jìn)本輪“漸進(jìn)式”、“全面化”改革的一種考慮。
建立完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，寬容改革創(chuàng)新者在探索實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的限定性錯(cuò)誤，營(yíng)造允許試驗(yàn)、寬容失敗的環(huán)境氛圍，能夠最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)改革內(nèi)生動(dòng)力。
習(xí)近平總書(shū)記已經(jīng)提出了“三個(gè)區(qū)分”原則，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。”各地方各部門都要以此作為制定改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法的指導(dǎo)思想和根本遵循，不能背離這個(gè)原則。
需要進(jìn)一步明確改革創(chuàng)新的底線和容錯(cuò)免責(zé)的條件，以清單形式對(duì)具體情形進(jìn)行細(xì)化，既要有正面清單，也要有負(fù)面清單，做到邊界清晰、指向明確，不能搞籠統(tǒng)概括、似是而非，讓改革者進(jìn)退維谷。要進(jìn)一步樹(shù)立正面導(dǎo)向，對(duì)在改革中“為官不為”、信奉“多做多錯(cuò)”“不做不錯(cuò)”的極少數(shù)干部給予應(yīng)有懲戒。(作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、博士生導(dǎo)師)
刊于《瞭望》2017年第11期，原題《強(qiáng)國(guó)富民釋放深改宏大力量》