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代表議1300萬人如何進城:新市民要享同等權益

文章來源: 中國經濟網 發布時間: 2017-03-12 責任編輯: 高南
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完成目標任務難度不小

目前,我國戶籍人口城鎮化的兩大主體人群,一是每年從大中專院校畢業的學生,他們需要在城市里落戶找工作;二是農村進城務工人員。對于他們而言,進城落戶的最現實需求,就是解決孩子就近上學、就近看病等問題。

正因如此,大量農業轉移人口進城落戶,并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更,其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。

“農民工進城,最迫切需要解決的就是穩定就業。”康仁代表說,在調研中發現,有兩個地方鼓勵農民進城,但由于就業條件不一樣,最終的效果也有很大差別。其中,有一個地方把部分山區群眾搬到一個皮毛交易市場附近,大家在市場里就近打工,實現了安居樂業;另一個地方,政府蓋了很多保障房,但附近沒有工業園區、企業等能打工的地方,連學校、醫院等配套設施都不齊全,現在大部分房子還空著,政府再怎么鼓勵也沒人愿意去買。

全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生也認為,要使1300萬人順利落戶,必須首先幫助他們解決好就業問題。

“如果這么一大群人沒有穩定就業,沒有穩定的收入來源,如何能在城市里立足落戶?”柯炳生委員說,如果城鎮化只是把這部分人口的戶籍改變了,沒有穩定的城市就業,沒有相應的公共服務,那不是真正意義上的城鎮化。

李建春代表指出,讓更多的農業轉移人口進城,障礙不少。例如,他們進城落戶以后,必須能夠享受與原有城市居民同等的基本公共服務,否則就會影響他們落戶的積極性。有些人離開了農村,但在感情上和心理上能否完全融入城市生活,同樣是個未知數。最棘手的是,不少農民工進城以后,在農村依然擁有宅基地等。如何更好地處理好他們在農村的宅基地、土地等問題,將在很大程度上影響他們進城的積極性。

“讓1300萬人愿意進城落戶,就業并非關鍵問題。”蔡繼明代表則認為,農民進城落戶,就業是前提。這1300萬人里面,有很多人是在城里已經就業很長時間的農民工。因此,擺在進城農民工面前的最現實難題,是住房、子女教育和社會保障。

在蔡繼明代表看來,大量的農民進城以后,將給城市帶來更加充足的勞動力,給城市發展帶來更多活力和正能量。如果解決不了農民工住房問題,落戶就會成為空話。

蔡繼明代表指出,值得警惕的是,有些地方可能會為了完成戶籍人口城鎮化的目標任務,給戶籍人口城鎮化率注水,導致目標完成了,但“新市民”卻并沒有享受與城市居民同等的基本公共服務。

新市民要享有同等權益

讓落戶的人能夠真正享有市民所擁有的各項權益,教育、醫療、衛生、各種社會保障等,讓他們真正適應城市的生產生活方式,融入城市的發展之中。這是以人為本的新型城鎮化核心要義。

蔡繼明代表建議,要順利完成1300萬人口進城落戶的目標,必須以科學的辦法加強房地產市場調控。

蔡繼明代表分析說,目前城市中有著大量的購房剛需,我們建房子的能力是過剩的,但是房地產價格的波動仍然較大。要解決這一問題,關鍵要增加土地供給。從土地資源看,我國完全有能力做到居者有其屋。因此,當前應加快推進土地制度改革,讓集體建設用地有序進入市場,使城市的建設用地逐漸增加,把房價降下來,農民工進城落戶的門檻也就降下來了。

于勇代表建議,要通過不同的載體來推進城鎮化進程。按照中央的要求,通過不同的方式來解決好農業轉移人口的進城落戶問題。首先,要推動中小城市的建設,推動就地就近的城鎮化。其次,要依托大城市的輻射功能,加快周邊地區城鎮化的發展。再次,要建設好特色小鎮。

“從宏觀角度看,城市的公共服務必須跟上。”李建春代表說,農村富余勞動力進入城市后,往往會在城市里形成一個貧困階層。如果他們在城市里待不住了,就要為他們回到農村留有余地。這和城鎮化的進程是忤逆的。因此,城鎮化先要建設好城鎮的公共服務,把人留住。

康仁代表建議,農民工進城落戶,應該和易地扶貧搬遷一樣,不能光買房子,也要“進得來、穩得住、能致富”。

“政府出臺鼓勵政策,首先要考慮在大企業、大工業園區附近安排群眾買房。沒有后顧之憂,才能踏踏實實舍棄家里的一畝三分地。”康仁代表說,在具體政策上,打破政策壁壘,比如讓農民工享受保障性住房的相關政策;整合農民危舊房改造等涉農住房政策,用于補貼進城買房。“農民進城落戶,涉農惠民政策也要跟著進城。”

也有代表委員指出,一些地方在推進城鎮化的過程中,單純追求戶籍落戶人口,而忽略了他們是否能夠真正愿意融入城市生活。

對此,全國政協委員、國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示,農民是否進城落戶的選擇權在他們自己手里,有些農村人口為了讓自己或者孩子擁有更好的醫療、教育、公共服務資源,會愿意選擇進城落戶。但有些農村居民,尤其是年紀比較大的,不愿意落戶城市,這也在情理之中。因此,盡管設置了進城落戶的目標任務,但在執行過程中,還是要按照尊重意愿、自主選擇的原則。(記者 林火燦 常理 林紫曉 陳發明)

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