中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月5日訊（記者 郭偉瑩） 今日上午9時(shí)，十三屆全國人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。其中，共提及13次“保險(xiǎn)”關(guān)鍵詞，涉及社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及服務(wù)對外開放領(lǐng)域等方面。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志作政府工作報(bào)告 圖片來源：中國網(wǎng)
社會(huì)保險(xiǎn)：織就世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)
從2018年政府工作報(bào)告中，可以看到，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回顧過去五年工作時(shí)表示，五年來，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13．5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。
同時(shí)，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到450元，大病保險(xiǎn)制度基本建立、已有1700多萬人次受益。
在堅(jiān)持全面深化改革方面，李克強(qiáng)表示，要建立存款保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。另外，提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元，一半用于大病保險(xiǎn)。
北京工商大學(xué)保險(xiǎn)研究中心主任王緒瑾對中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，保險(xiǎn)作為一種完善市場經(jīng)濟(jì)的制度安排，突出體現(xiàn)其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)研究室副主任朱俊生則表示，2018年政府工作報(bào)告中提到的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容部分，以下三點(diǎn)值得關(guān)注。
一是實(shí)現(xiàn)了全民保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。
二是著力加強(qiáng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的改革，提出建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。在全國統(tǒng)籌有難度的情況下，中央調(diào)劑金制度有助于解決老齡化背景下一些地區(qū)的養(yǎng)老金支付壓力。同時(shí)，提出深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，這些都有助于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，有助于解決反映比較強(qiáng)烈的看病就醫(yī)難題。
三是進(jìn)一步重視發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在多層次醫(yī)療保障體系中的作用，將居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助新增款一般用于商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦的大病保險(xiǎn)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制在社會(huì)保障體系中的作用，有助于提升醫(yī)療保險(xiǎn)體系的運(yùn)作效率。
商業(yè)保險(xiǎn)：拓展保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)保障功能
“拓展保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)保障功能”，李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中談到對2018年政府工作的建議、深化基礎(chǔ)性關(guān)健領(lǐng)域改革方面時(shí)如是表示。
同時(shí)，這也是2018年政府工作報(bào)告中，涉及的商業(yè)保險(xiǎn)部分的內(nèi)容。對此，朱俊生表示，風(fēng)險(xiǎn)保障是保險(xiǎn)最重要的功能。拓展保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，要求保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方向回歸其主要提供風(fēng)險(xiǎn)保障的本質(zhì)屬性。
他進(jìn)一步從壽險(xiǎn)和財(cái)險(xiǎn)兩個(gè)領(lǐng)域作進(jìn)行闡述。
對于壽險(xiǎn)而言，拓展拓展風(fēng)險(xiǎn)保障功能，意味著壽險(xiǎn)業(yè)要回歸保障。為了充分彰顯壽險(xiǎn)的核心價(jià)值，要向“以保障功能為基礎(chǔ)，兼顧財(cái)富管理”轉(zhuǎn)型，即以健康險(xiǎn)和養(yǎng)老險(xiǎn)為主導(dǎo)，在稅收遞延和稅前抵扣政策支持下發(fā)展，成為多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分。
對于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)而言，要求進(jìn)一步提升滲透率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。同時(shí)，做好防災(zāi)減損，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理功能。由于產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)的滲透率不高，目前保險(xiǎn)賠付占損失的比重較低，相對于未承保損失而言，保障缺口非常大。因此，拓展風(fēng)險(xiǎn)保障功能就是要提高保險(xiǎn)對災(zāi)害損失的補(bǔ)償比例，分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)、家庭、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)制是損失補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)控制的統(tǒng)一，拓展風(fēng)險(xiǎn)保障功能需要發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損與風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，通過專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)為客戶和為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。
發(fā)揮保險(xiǎn)在服務(wù)對外開放領(lǐng)域的作用
在推動(dòng)形成全面開放新格局方面，李克強(qiáng)在2018年政府工作報(bào)告中表示，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。同時(shí)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制。
關(guān)于“擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面”，朱俊生表示，這主要是為支持全面對外開放，特別是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。2017年，我國政策性信用保險(xiǎn)承保金額首次突破5000億美元，出口信用保險(xiǎn)在穩(wěn)定外貿(mào)增長、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方面的作用日益顯現(xiàn)，已成為支持開放，特別是“一帶一路”建設(shè)的重要金融工具之一。
關(guān)于“放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制”，朱俊生表示，這意味著外資經(jīng)紀(jì)公司將在中國保險(xiǎn)市場中發(fā)揮更加積極的作用，這對于引入外資經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)資與外資保險(xiǎn)公司的合作，完善保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場都具有重要的意義。
王緒瑾補(bǔ)充表示，一個(gè)發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)市場必然存在保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的角色。放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，也意味著將會(huì)增加產(chǎn)品經(jīng)營渠道、擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品品種，能夠讓老百姓得到更高更多的實(shí)惠。
