中國網北京3月11日訊（記者 金慧慧）十九大報告指出，要推動形成全面開放新格局。全國政協委員、商務部副部長錢克明認為，這意味著不僅要擴大開放的范圍、拓展開放的領域、加深開放的層次，還要創新開放方式、優化開放布局、提升開放質量。

錢克明在其提交的大會發言中提出四個方面的問題，即市場準入，既要解決好放寬準入的問題，也要解決好準入后的待遇問題；開放模式，既要解決好分產業、分部門開放的問題，也要解決好協同開放的問題；內外統籌，既要解決好“走出去”的問題，也要解決好“走出去”后“再回來”的問題；區域布局，既要解決好開放的一般性問題，也要解決好開放的特殊性問題。

對于市場準入問題，錢克明指出，近年來外資準入不斷放寬，但更突出的問題是，形式上可以進來，實際上不能落地。他舉例說，在內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架下，港澳醫療機構可以在內地開辦獨資企業，但是醫療設備進口需要審批，導致部分投資項目落不了地。

“現在的外資企業不僅希望‘進得來’，還要求提供全生命周期的國民待遇，以及監管政策和投資來源地的一致性。”錢克明說，“當前開放面臨的制約，既有市場準入問題，更多的還是政府‘放管服’不到位、營商環境不夠優的問題。這些情況對外資、內資都存在，需要從全面深化改革入手，下大力氣去解決。”

在開放模式上，錢克明指出，我國當前采用分部門、分產業的開放方式，實踐中容易出現有些投資沒有對應的產業目錄，給開放監管帶來新的挑戰。在內外統籌上，他表示，由于內外統籌不夠，一些“政策孤島”限制了“引進來”和“走出去”的協調發展，也削弱了企業對整個價值鏈的掌控力和影響力。在區域布局上，錢克明稱，西部地區擴大開放，既要借鑒東部地區的普遍經驗，也要結合地域特色，探索適合西部地區的開放發展模式。

今年是改革開放40周年。在新起點上，推動形成全面開放新格局意義重大。為此，錢克明建議著重解決好準入后公平問題。深化“放管服”改革，從對外資的直接收益性激勵轉向間接體制性激勵，加快清理與開放發展大方向不符的各類規范性文件，建立高效便捷的外商投資服務體系，打造具有國際競爭力的營商環境。

加強開放政策的統籌協調。推動擴大利用外資政策與產業政策、稅收政策、環境保護政策、國家安全政策和反壟斷政策的協調一致，做好整體利益評估，構建有利于跨國企業全產業進入的政策環境。

提升雙向投資協同發展水平。在政策支持和管理體制上，強化雙向投資大國的思維導向，鼓勵企業發展的內外聯動，培育雙向發展的中國跨國企業，形成面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡，打造以我為主的全球價值鏈。

最后，錢克明建議，加大西部開放力度。賦予西部內陸地區更大開放自主權，支持西部省區市在法定權限內，自主實行更切合實際的差異化對外開放政策。建立東西互濟開放的配套機制，支持共建開放園區、飛地產業園區，開放平臺對接機制。完善開放平臺布局，在條件適宜地區，探索建設內陸自由貿易港，打造新的開放型經濟增長極。