11日，人民大會堂萬人大禮堂。受十二屆全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長張德江向十三屆全國人大一次會議作常委會工作報告，回顧過去五年的主要工作，對今后一年工作提出建議。

推進編撰民法典和制定民法總則、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題……精煉的總結(jié)、深刻的體會，報告顯示出，人大工作開創(chuàng)新局面、人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成就，社會主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善

法律，治國之重器；良法，善治之前提。

報告顯示，五年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。

在十三屆全國人大一次會議的議程里，監(jiān)察法草案的審議備受社會各界關(guān)注。立法法、慈善法、民法總則……自2015年起，這已是連續(xù)4年提請全國人代會審議重要法律案。

“通過制定監(jiān)察法，實施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。”十三屆全國人大一次會議大會發(fā)言人張業(yè)遂回答中外記者提問時說。

制定國歌法、出臺國家安全法、全面修訂環(huán)保法、決定設(shè)立烈士紀念日、對香港基本法第一百零四條作出解釋……五年來，全國人大常委會著力加強重點領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進展。

“近年來，我國立法工作回應(yīng)時代命題，引領(lǐng)國家發(fā)展，更加符合社會發(fā)展需要和人民意愿。”長期關(guān)注人大立法工作的全國人大代表郭乃碩說。

2014年4月，全國人大常委會表決通過了修改后的環(huán)保法。這個被稱為“史上最嚴”的環(huán)保法，開啟了中國依法治污的新紀元。

“藍天背后有立法者的貢獻。”全國人大代表周光權(quán)認為，在保障民生立法方面，十二屆全國人大及其常委會成績突出。

不僅是民生，五年來各項重點領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進

健全保證憲法實施的法律制度、加快國家安全法治建設(shè)、加強社會主義市場經(jīng)濟立法、用法律推動社會主義核心價值觀建設(shè)、堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序……報告列出了詳細的五年立法清單，立法對適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、完成深化改革各項任務(wù)的“保障”“先行”作用躍然紙上。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。報告顯示，五年來，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自貿(mào)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制等方面的一批重大改革。審議通過15個統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，激發(fā)了市場和社會活力。

全國人大代表溫樞剛說：“這些數(shù)據(jù)充分表明了過去五年來，全國人大常委會著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，通過多種行之有效的方式，確保了重大改革于法有據(jù)、順利實施。”

為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權(quán)。報告指出，五年來執(zhí)法檢查和專題詢問更有力度、更具權(quán)威，更好地起到了增強監(jiān)督實效、推動改進工作的作用。

2017年11月，全國人大常委會就固廢法執(zhí)行情況開展專題詢問。“垃圾圍城困境如何破解？”“快遞包裝等固廢新來源如何減量？”專題詢問過程中，國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人一一回答常委會組成人員提出的問題。

“這幾年人大專題詢問工作有實效，有關(guān)部門直面問題、回應(yīng)關(guān)切、出臺措施，百姓福祉更有保障。”全國人大代表蔡學(xué)恩說，人大監(jiān)督動真格，被監(jiān)督單位真正感受到了壓力。“以前有人覺得人大‘軟’，現(xiàn)在誰也不敢說這個話。”他說。

檢查食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、消費者權(quán)益保護法……執(zhí)法檢查選取和百姓密切相關(guān)的法律，聚焦民生領(lǐng)域的熱點、難點、痛點，綜合運用多種監(jiān)督形式，推動在發(fā)展中保障和改善民生。

“在增加民眾‘安全感’、提升民眾‘滿意度’的同時，也增強了全社會的法治觀念，更加體現(xiàn)出了真監(jiān)督、真碰硬。”全國人大代表左文學(xué)說，期待執(zhí)法檢查進一步常態(tài)化、更大范圍覆蓋群眾關(guān)心的領(lǐng)域。

持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，推動打好三大攻堅戰(zhàn)；加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，推動貫徹落實新發(fā)展理念；加強司法工作監(jiān)督，維護司法公正；履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度……報告列舉的一系列重要監(jiān)督事項，充分體現(xiàn)了全國人大常委會為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

全國人大代表，從人民中來，代表人民行使權(quán)力。他們的意見，真實反映著人民的呼聲與訴求。

報告顯示，五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。代表所提議案中，514件議案涉及的59個立法項目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個立法項目正在審議，37件議案涉及的22個監(jiān)督項目已經(jīng)組織實施。

“人民的信賴、支持和擁護，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)。”全國人大常委會副秘書長郭振華如是說。

與時俱進探索新時代人大制度新活力

開展為期兩年的專題調(diào)研，提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，報請黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法……全國人大代表、山東省淄博市雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記李久存對報告中提到的這些工作深有感觸。

“這是多年來推動地方人大建設(shè)力度最大的一次，解決了長期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題。”李久存說。

歷史在發(fā)展，時代在前進。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機和活力。

2015年立法法修改后不久，鎮(zhèn)江市人大及其常委會獲得地方立法權(quán)。隨后不到半年，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》出臺，成為新獲立法權(quán)城市中首個報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。

報告顯示，十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進一步完善了我國立法體制。

“推動加強地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺更加寬廣了，勁有地方使了，發(fā)揮的作用更大了。”擔(dān)任湖北省人大常委會副主任的全國人大代表周洪宇說。

制度的生命力在于創(chuàng)新。建立并落實委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系全國人大代表制度；拓寬代表參與常委會、專門委員會工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查活動，1600人次列席常委會會議；健全執(zhí)法檢查工作機制，探索形成包括6個環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程……

透過這份厚重的報告，可以深切地感受到，這五年，全國人大常委會進一步完善了人民代表大會制度、形成了人大工作整體合力、增強了人大工作整體實效，推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。