(兩會(huì)綜述)解析全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告：立良法促善治
中新社北京3月13日電 (記者 蔣濤 曾鼐)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好，這些詞匯成為代表們?cè)趯徸h全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，對(duì)十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)過(guò)去五年立法工作的普遍評(píng)價(jià)。
3月12日，全國(guó)人大河南省代表團(tuán)舉行小組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。中新社記者 韓海丹 攝
十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作“答卷”令人印象深刻，立法工作是其中的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月底，制定法律25部，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次，作出法律解釋9件……至此，中國(guó)現(xiàn)行有效法律總共達(dá)到了263部。“一個(gè)總體的判斷，就是以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善和發(fā)展。”回顧過(guò)去五年立法工作，十二屆全國(guó)人大法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)說(shuō)。
注重問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)民眾關(guān)切，民生立法的全面推進(jìn)彰顯為民底色。過(guò)去五年，中國(guó)從全面修訂環(huán)保法、食品安全法到相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法，以立法工作保障民眾“舌尖上的安全”“順暢的呼吸”……
“過(guò)去五年的立法工作體現(xiàn)了歷史擔(dān)當(dāng)和立法精氣神。”全國(guó)人大代表、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)于志剛認(rèn)為。
文化民生也是五年來(lái)中國(guó)立法機(jī)構(gòu)工作的發(fā)力點(diǎn)。在文化立法方面，公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書(shū)館法等審議通過(guò)，文物保護(hù)法和檔案法得到修改，文化領(lǐng)域立法長(zhǎng)期以來(lái)較為薄弱的局面得到改變。
“新制定的這些文化領(lǐng)域的法律，明確了政府主導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的原則，也建立健全了相應(yīng)的管理制度，優(yōu)化了服務(wù)功能。”十二屆全國(guó)人大教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒說(shuō)，這對(duì)于深入實(shí)施文化惠民工程，豐富民眾精神食糧都具有重要意義。
不僅是民生，五年來(lái)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)——
五年里，推進(jìn)憲法修改、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國(guó)歌法等，一系列保證憲法實(shí)施的法律制度不斷完善；相繼出臺(tái)的國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家安全法治建設(shè)諸多“零的突破”……
報(bào)告中列出五年立法詳細(xì)清單，立法對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、完成深化改革各項(xiàng)任務(wù)的“保障”“先行”作用越發(fā)清晰。
“近年來(lái)，我國(guó)立法工作回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展，更加符合社會(huì)發(fā)展需要和人民意愿。”長(zhǎng)期關(guān)注人大立法工作的全國(guó)人大代表郭乃碩說(shuō)。
改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。如何確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施，亦是過(guò)去五年人大立法工作的重點(diǎn)。許安標(biāo)提到，立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，通過(guò)修改相關(guān)法律做出授權(quán)決定，支持和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革。
官方統(tǒng)計(jì)顯示，五年來(lái)依照法定程序做出的授權(quán)決定和改革決定有21件，涉及自由貿(mào)易區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革等，共15次打包修改法律95件次。“應(yīng)該說(shuō)力度是前所未有的”，許安標(biāo)說(shuō)。
談及五年來(lái)的授權(quán)決定，全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張兆安表示，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)和在全國(guó)各地推開(kāi)的決定，為改革有序進(jìn)行提供了法律支持；在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度等一批重大改革中，21件改革授權(quán)決定保證了改革決策與立法決策有機(jī)對(duì)接。
立法數(shù)量在提升，立法質(zhì)量也在提高。在于志剛看來(lái)，中國(guó)立法技術(shù)和立法能力也有了顯著提升和變化。同時(shí)實(shí)行了一系列統(tǒng)籌修改法律的形式，一攬子解決涉及某項(xiàng)重大改革舉措、重大實(shí)驗(yàn)性創(chuàng)新的法律支持問(wèn)題。
這份報(bào)告對(duì)2018年立法工作提出建議，研究編制十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作，其間包括加快民法典編纂工作，繼續(xù)做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證改革在法治軌道上順利推進(jìn)等目標(biāo)。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年，立良法以促善治，仍將貫穿人大常委會(huì)立法工作的始終，以法治力量推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程。(完)
