鄭功成代表:要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。除了基本養(yǎng)老保險,還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養(yǎng)老金制度。
益西達瓦委員:進一步推進簡政放權(quán),精簡審批環(huán)節(jié),降低養(yǎng)老服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻,讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
黃玉林代表:建議國家針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人制定專門補助政策,并做好與長期護理保險的銜接。
深化養(yǎng)老保險制度改革,強化第一重保障
基本養(yǎng)老保險基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”,是實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重要保障。政府工作報告提出,繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。代表委員們認(rèn)為,這意味著居民的養(yǎng)老保障水平將進一步提升,養(yǎng)老保障網(wǎng)織得更牢固。
“基本養(yǎng)老保險是養(yǎng)老的第一重保障,政府的責(zé)任是要確保其公平可靠,能切實保障退休人員的基本生活,給居民吃下養(yǎng)老的‘定心丸’。”中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成代表說。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和老齡人口的增加,如何管好用好養(yǎng)老資金?鄭功成說,當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)實際工作中遇到的問題,深化養(yǎng)老保險制度改革。政府工作報告提出,建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。這一制度是指從各省登記的社會保險費或者養(yǎng)老保險基金里提取一部分由中央支配,形成中央調(diào)劑金。這部分籌集資金加上中央財政轉(zhuǎn)移支付,在全國各省區(qū)市間調(diào)整使用,可用來緩解收不抵支地區(qū)、困難地區(qū)的養(yǎng)老金支付困難。
四川省民政廳廳長益西達瓦委員認(rèn)為,應(yīng)繼續(xù)采取多種方式,為養(yǎng)老金擰緊“安全閥”:劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性;建立職工基本養(yǎng)老保險基金投資機制,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值。
讓所有勞動者都有養(yǎng)老金,是我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前仍有不少靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及部分中小企業(yè)人員沒有參保,如何實現(xiàn)全民參保目標(biāo)?鄭功成建議,一是要加快全國統(tǒng)籌的步伐,打破地區(qū)分割的碎片化狀態(tài),促進制度的統(tǒng)一性。二是要降低基本養(yǎng)老保險費率,減輕企業(yè)和參保人員的負(fù)擔(dān)。三是要從繳費方式、繳費渠道等方面,創(chuàng)新養(yǎng)老保險經(jīng)辦機制,建立適合個體勞動者、靈活就業(yè)人員的代扣代繳方式。
增加養(yǎng)老服務(wù)供給,提供更加多元化的服務(wù)
代表委員們認(rèn)為,實現(xiàn)老有所養(yǎng),應(yīng)增加有效供給,提供更加多元的養(yǎng)老服務(wù)。
受傳統(tǒng)文化影響,老人們更愿意選擇居家養(yǎng)老,養(yǎng)老院入住率偏低。但兒女們大多有自己的工作和家庭牽絆,難以兼顧。加之老年人多患有疾病,需要專業(yè)照護,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。重慶市渝中區(qū)委書記黃玉林代表認(rèn)為,可以依托社區(qū)力量,結(jié)合居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢,構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)可為居家老人提供康復(fù)保健、家政服務(wù)、短期托養(yǎng)、精神關(guān)愛等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
增加養(yǎng)老服務(wù)供給,還需要激發(fā)社會力量的積極性。黃玉林說,養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)回報周期較長,企業(yè)普遍處于微利狀態(tài),影響了投資積極性。建議政府在水、電、氣、房租等方面,對民營養(yǎng)老機構(gòu)給予優(yōu)惠,為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。在信貸政策上予以傾斜,解決其融資難題。
益西達瓦建議,進一步推進簡政放權(quán),精簡審批環(huán)節(jié),降低養(yǎng)老服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻,讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
“親朋好友對老年人的情感關(guān)懷是無法代替的。要督促家庭成員盡責(zé),倡導(dǎo)老年人互助,把城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織等專業(yè)化服務(wù)與老年人居家生活緊密聯(lián)系在一起。”鄭功成說。
促進養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、精細(xì)化,滿足不同群體需求
養(yǎng)老服務(wù)不僅要解決“有沒有”的問題,還要解決“優(yōu)不優(yōu)”的問題。
益西達瓦表示,應(yīng)盡快制定養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn),加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價體系,加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,改善養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)不斷豐富完善服務(wù)項目,推動服務(wù)內(nèi)容從單一生活保障,向提供醫(yī)療護理、文體娛樂、精神慰藉等全方位照護轉(zhuǎn)變。
代表委員們認(rèn)為,養(yǎng)老服務(wù)要更加精細(xì)化,提供更有針對性的服務(wù),能精準(zhǔn)滿足不同群體的需求。
截至2016年底,我國失能和半失能老人超過4000萬人,7%的家庭有需要長期護理的老人。黃玉林說,他們的護理工作大部分由配偶、子女或親戚承擔(dān),提供專業(yè)照護服務(wù)的第三方機構(gòu)比較少,且收費較高。建議國家針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老人制定專門補助政策,并做好與長期護理保險的銜接。
“政府應(yīng)合理引導(dǎo)社會預(yù)期。”鄭功成說,不能把基本養(yǎng)老金當(dāng)成老年醫(yī)療保健支出、長期照護支出的經(jīng)濟來源,應(yīng)完善醫(yī)療保險制度,建立長期護理保險制度。最終,要建立多層次的養(yǎng)老保險體系。除了基本養(yǎng)老保險,還要健全企業(yè)年金或職業(yè)年金和純自愿的商業(yè)養(yǎng)老金制度。
鄭功成認(rèn)為,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于老年人的數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化趨勢,以老年人需求為出發(fā)點,走社會化、市場化、多元化并舉的道路,政府要夯實制度基礎(chǔ),同時主導(dǎo)社會化、促進市場化、助力多元化。（記者 呂莉 柯仲甲 蔣云龍）
