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人大代表:建議取消法律援助事項(xiàng)范圍限制

文章來源:新京報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2018-03-18 02:00:47 責(zé)任編輯:吳疆

■ 觀察家·代表委員議政錄

現(xiàn)有的法律援助事項(xiàng)范圍限制,與“應(yīng)援盡援”的要求不符。

法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織律師等,為經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件當(dāng)事人提供咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保障制度。

我國法律援助制度從建立到現(xiàn)在,已走過了20多年的歷程,如今法律援助的社會(huì)知曉率也在不斷提升。2015年5月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》,習(xí)近平總書記還就做好法律援助工作發(fā)表了重要講話。

但也要看到,現(xiàn)有的法律援助事項(xiàng)范圍限制,將很多符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)但不在援助事項(xiàng)范圍內(nèi)的主體排除在外,與“應(yīng)援盡援”的要求不符,離實(shí)現(xiàn)普遍的公平正義也有距離。

更何況,實(shí)踐中很多地方的法律援助事項(xiàng)范圍已突破既有的限制。按照2003年9月1日起施行的《法律援助條例》的規(guī)定,因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的公民,可以依法請(qǐng)求國家賠償、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者低保待遇、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金等6種情形時(shí)可申請(qǐng)法律援助。但在很多地方,法律援助事項(xiàng)已進(jìn)行了大幅擴(kuò)圍。

如果說,以往對(duì)法律援助范圍進(jìn)行限制,有對(duì)政府財(cái)力保障壓力的考量,也有對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)人員不足的考慮,那隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及法律援助機(jī)構(gòu)人員的增加,全面放開法律援助事項(xiàng)范圍已具有可行性。

鑒于此,建議取消法律援助案件事項(xiàng)范圍的限制,并重點(diǎn)從幾個(gè)方面加強(qiáng)法律援助工作管理。

一是對(duì)申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)設(shè)置案情標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐來看,當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的條件不但要符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)范圍,而且要符合案情事實(shí)標(biāo)準(zhǔn),即申請(qǐng)人有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要法律援助。為減少某些無理糾纏的申請(qǐng)人對(duì)法律援助工作的干擾,可使法律援助機(jī)構(gòu)有法可依,更好地履行職責(zé),減少法律援助資源浪費(fèi),可以明確規(guī)定法律援助的案件必須有勝訴的可能,否則可以拒絕援助。

二是明確不予法律援助的案件范圍。明確規(guī)定不予提供法律援助的案件范圍,不僅可以體現(xiàn)法律援助制度的宗旨,也可以讓申請(qǐng)人更為明確判斷自己的申請(qǐng)是否行,同時(shí)使法律援助機(jī)構(gòu)的自由審查權(quán)有了參照標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立法律援助案件優(yōu)先制。如果取消法律援助事項(xiàng)范圍限制,無論何種案件,只要申請(qǐng)人符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)或?qū)偬厥馊巳海紤?yīng)為其提供法律援助,那么法律援助案件量必然會(huì)增加,不可避免會(huì)出現(xiàn)人力和財(cái)力資源缺乏的問題。

因此在取消法律援助事項(xiàng)范圍限制的同時(shí),還應(yīng)建立一個(gè)完善的法律援助案件等級(jí)優(yōu)先制度來解決這個(gè)問題。

根據(jù)我國法律援助資源條件和社會(huì)基礎(chǔ)條件,首先優(yōu)先援助申請(qǐng)法律援助事項(xiàng)關(guān)系公民的生存或生命安全權(quán)益;其次在法律援助對(duì)象中確定“優(yōu)先”受援人,即殘疾人、婦女、兒童、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體,同時(shí)對(duì)一些群體性法律援助申請(qǐng)或涉及人數(shù)眾多、不及時(shí)解決可能會(huì)危急社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)社會(huì)有較大影響的事項(xiàng),也納入優(yōu)先考慮的范疇。

□李薇(全國人大代表)

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