(兩會(huì)特稿)中國設(shè)生態(tài)環(huán)境部凸顯環(huán)保決心

中新社北京3月19日電 (記者 陳林 李曉喻)“中國將設(shè)立一個(gè)超級(jí)環(huán)境部門”，對(duì)中國新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中成立生態(tài)環(huán)境部的部署，有外媒如是評(píng)論。北京學(xué)者稱，這一安排體現(xiàn)了官方“補(bǔ)短板”的思維。

中國已對(duì)國家環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行過多次改革。公開資料顯示，1988年7月，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來，成立獨(dú)立的國家環(huán)境保護(hù)局(副部級(jí))。此后在1998年、2008年，國家環(huán)保機(jī)構(gòu)又發(fā)生兩次大的改革。1998年國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局(正部級(jí))，2008年升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門。

但這次對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革的思路似乎不同于以往：不是提升地位，而是著重調(diào)整職責(zé)。

在現(xiàn)行體制下，中國環(huán)保相關(guān)職責(zé)分布在多個(gè)機(jī)構(gòu)。以污水防治為例，地下水歸國土部；河流湖泊水歸環(huán)保部；排污口設(shè)置由水利部管；農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理；海里的水則由國家海洋局負(fù)責(zé)。

用首位生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰的話說，長(zhǎng)期以來中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制有兩個(gè)突出問題，一是職責(zé)交叉重復(fù)，“疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚”；二是監(jiān)管者和所有者沒有很好區(qū)分，“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來，他的權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)”。

本次機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)此作出了有針對(duì)性的改進(jìn)。

根據(jù)方案，今后環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)將整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。

　　資料圖：李干杰。中新網(wǎng)記者 李卿 攝

李干杰稱，此舉將實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”，一是打通“地上”和“地下”，第二是打通“岸上”和“水里”，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通“一氧化碳”和“二氧化碳”，即統(tǒng)一大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾接受中新社記者采訪時(shí)稱，隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等事項(xiàng)越發(fā)受到關(guān)注，需要政府職能隨之加強(qiáng)。此次組建生態(tài)環(huán)境部，是對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大新發(fā)展理念的落實(shí)，也是在彌補(bǔ)過去中國在生態(tài)環(huán)保上的短板。

污染防治已被列為中國未來三年要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。從中共十九大報(bào)告明確建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的目標(biāo)，到生態(tài)文明寫入憲法，再到組建生態(tài)環(huán)境部，中國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視可見一斑。

中國第三屆國家氣候變化專家委員會(huì)委員、國家行政學(xué)院教授張孝德表示，中國正在形成不同于西方的、基于東方智慧的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理方案，對(duì)解決全球環(huán)境問題的作用日益突出。“預(yù)計(jì)未來五年，中國生態(tài)文明建設(shè)的能量將充分釋放，整個(gè)世界生態(tài)文明亦將因此發(fā)生重大變化。”(完)