導讀

今年的宏觀調(diào)控指標調(diào)整更細更全，首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預期目標，細化科技進步貢獻率、研發(fā)投入強度等指標，不再提全社會投資增速目標。指標調(diào)整變化，是為了促進經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，《計劃報告》指出，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“今年我們政府工作報告首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況，也可以說這是自加壓力。”3月20日，國務(wù)院總理李克強在全國人大記者會上談到今年新增加的宏觀調(diào)控指標時說。

在全國人大批準的《關(guān)于2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）中，出現(xiàn)科技進步貢獻率、研發(fā)投入強度等細化指標。同時也有一些指標變化，比如2018年全社會投資目標沒有量化數(shù)字。

上述指標調(diào)整變化，是為了促進經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展，《計劃報告》指出，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠指出，現(xiàn)在淡化GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速，給各地發(fā)展以更大的靈活性。而強化防范金融風險、就業(yè)等指標，這表明決策層在防控風險中追求高質(zhì)量增長的決心。總體來講，2018年經(jīng)濟增長會延續(xù)2017年繼續(xù)復蘇的態(tài)勢。

指標變化反映高質(zhì)量發(fā)展要求

3月20日，全國人大批準了《計劃報告》，這表明中國高質(zhì)量增長新的里程已經(jīng)開啟。

根據(jù)上述報告，2018年要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動實現(xiàn)更高層次的動態(tài)平衡。

報告提出，要大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導和穩(wěn)定預期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟增速目標是6.5%左右，和去年一樣，沒做調(diào)整。但是，該增速低于2017年實際增速6.9%。

3月20日，國務(wù)院研究室副主任韓文秀在國新辦舉行的《政府工作報告》修訂情況吹風會上指出，今年經(jīng)濟增長預期目標是6.5%左右，只要就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，速度稍微低一點或者稍微高一點都是可以接受的。因為這樣的速度符合全面建成小康社會的要求，符合當前中國經(jīng)濟增長的潛力，符合市場的預期，所以既是必要的，也是可行的，還是可以實現(xiàn)的。

今年除了經(jīng)濟增速預期目標和去年一樣外，也有大量的目標和去年一致。比如CPI目標是3%，社會消費品零售額增速目標是10%，登記失業(yè)率目標是4.5%以內(nèi)等。

聯(lián)訊證券董事總經(jīng)理、首席宏觀研究員李奇霖認為，很多指標沒變是正常的。消費升級、消費驅(qū)動是一個長期的轉(zhuǎn)型思路，要促進消費還要解決很多后顧之憂，比如醫(yī)療、養(yǎng)老、住房這些成本都比較高。目前，部分問題正在得到解決，比如人才公寓、醫(yī)改、教育改革等主要是降低居民生活成本，讓人們敢去消費，進而形成經(jīng)濟的良性循環(huán)。

今年財政赤字率相比去年下調(diào)，同時廣義貨幣目標也在下調(diào)。今年廣義貨幣M2預期增速目標與去年實際增速一致，這意味著今年實際宏觀杠桿率目標（可以使用M2/GDP）比去年有所下降。比如以增速為例，去年M2增速與GDP增速之比是1.84，今年則降低到了1.26左右。

去年科技等多個指標沒有細化，今年則強調(diào)全要素生產(chǎn)率的提升，科技進步貢獻率要達到58.5%，高于2017年57.5%、2016年的52.2%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度為2.16%，高于去年實際的2.12%數(shù)字。

林致遠指出，淡化和不提投資增速目標，強調(diào)科技投入目標，反映了要求經(jīng)濟要更多地由科技創(chuàng)新和消費來拉動，而不是投資驅(qū)動，這顯然是對經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展的要求，

他認為，現(xiàn)在外貿(mào)紅利、人口紅利、房地產(chǎn)紅利都消失得很快，中國經(jīng)濟需要尋找新的動能。以科技進步為動力就是一個好的方向。中國要從中等收入國家邁向高收入國家，就要多生產(chǎn)一些高精尖的產(chǎn)品。這背后就是技術(shù)的進步，技術(shù)進步就需要人力資本的提高，這就是高素質(zhì)發(fā)展的基本要求。

首次納入調(diào)查失業(yè)率指標

很多指標在淡化，在《計劃報告》中甚至都不提了。而部分指標過去沒有提，現(xiàn)在則給出了詳細的數(shù)字。

2017年的計劃報告有全社會投資增速目標，為9%，今年這一指標不再提。去年服務(wù)業(yè)增速是8%，今年服務(wù)業(yè)增速目標只有7.6%左右。

另外，過去從未有調(diào)查失業(yè)率目標，今年《計劃報告》和政府工作報告都有調(diào)查失業(yè)率目標，為5.5%以內(nèi)。

《計劃報告》提出，今年首次將調(diào)查失業(yè)率指標納入預期目標，涵蓋了農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能更全面準確反映就業(yè)狀況，更突出解決當前結(jié)構(gòu)性問題，提高就業(yè)質(zhì)量的工作導向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率并行使用，主要是為了平穩(wěn)過渡。

國務(wù)院總理李克強在3月20日的記者會上指出，今年首次把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率列入預期目標，就是為了更加充分地反映城鄉(xiāng)就業(yè)狀況。

李克強表示，今年的高校畢業(yè)生達820萬，是歷史新高，還有近500萬中專畢業(yè)生，加上近百萬復轉(zhuǎn)軍人和去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工，必須努力保障他們的就業(yè)。“絕不允許有零就業(yè)家庭出現(xiàn)，這就還需要我們進一步拓展就業(yè)崗位，特別是培育新動能。”

韓文秀指出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標是1100萬人以上。就業(yè)除了有總量方面的壓力，還有結(jié)構(gòu)方面的矛盾。今年將有大約820萬高校畢業(yè)生，還有大量中職畢業(yè)生，去產(chǎn)能可能要產(chǎn)生一些下崗分流人員，還要為農(nóng)民工進城預留一些崗位，所以既有總量方面的壓力，同時也有結(jié)構(gòu)方面的矛盾。

“要把就業(yè)作為民生之本，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量、更加公平的就業(yè)。”韓文秀說。

（記者定軍 實習生楊玉宛 何葳北京報道）