在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上,習(xí)近平總書記強調(diào)了人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，同時做出了人民政協(xié)是“專門協(xié)商機構(gòu)”的重要論斷。習(xí)近平總書記的這一論斷進一步深化了關(guān)于人民政協(xié)在協(xié)商民主體系建設(shè)中地位和作用的認識。作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)的任務(wù)不是減輕了，而是更重了。在筆者看來，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)要承擔(dān)起三項重大任務(wù)：
第一，作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起政治協(xié)商的重任，通過協(xié)商凝心聚力，為改革發(fā)展獻計獻策。和其他的六種協(xié)商渠道不同，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，其特點在“專”,優(yōu)勢也在“專”。人民政協(xié)就是專門從事協(xié)商活動的機構(gòu)，必須將協(xié)商作為人民政協(xié)工作的重心，將協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的全過程。
要充分發(fā)揮人民政治協(xié)商民主的優(yōu)勢，在重大決策和重大事項的決定過程中發(fā)揮自身獨特的作用：要發(fā)揮人民政協(xié)在組織機制上的優(yōu)勢，人民政協(xié)由界別組成，它代表的是不同社會群體的利益和社會視角，這與人大的地域性代表機制形成了互補，可以保證協(xié)商過程中利益表達和社會視角的“條塊結(jié)合”；要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商主體上的優(yōu)勢，很多政協(xié)委員都是所在領(lǐng)域的專家，具有出色的專業(yè)背景，可以保證協(xié)商的專業(yè)性，為黨委和政府的決策當(dāng)好參謀；要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商性質(zhì)上的優(yōu)勢，人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，地位相對超脫，能夠有效避免在協(xié)商過程中可能產(chǎn)生的部門利益影響政策的弊端；要充分發(fā)揮人民政協(xié)在凝聚共識方面的優(yōu)勢，人民政協(xié)的協(xié)商不是決策型協(xié)商，而是資政型協(xié)商，人民政協(xié)協(xié)商本身不直接形成決策，而是為決策部門提供建議，為決策凝聚共識。人民政協(xié)作為黨聯(lián)系界別群眾的橋梁，要充分發(fā)揮其聯(lián)系面廣、包容性強的優(yōu)勢，通過協(xié)商，有效引導(dǎo)社會各方面正確對待新形勢下改革發(fā)展中的利益格局調(diào)整，支持和參與改革。
第二，作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起為協(xié)商民主建設(shè)先行先試、提供借鑒的重任。習(xí)近平總書記強調(diào)“協(xié)商就要真協(xié)商”。“真協(xié)商”的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。因此，黨的十九大報告再次強調(diào)，要“加強協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”從人民政協(xié)來講，一方面要求人民政協(xié)不斷提高自身的協(xié)商能力，建立健全相關(guān)工作機制，包括完善年度協(xié)商計劃的統(tǒng)籌機制、協(xié)商活動的籌備工作機制、協(xié)商交流的互動機制、協(xié)商成果的運用機制等，不斷推動協(xié)商的制度化和程序化，保證協(xié)商活動的有效開展。另一方面，也要求人民政協(xié)必須花大力氣研究協(xié)商民主發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，積極探索有效開展協(xié)商的方式方法，為其他渠道的協(xié)商工作提供借鑒。
習(xí)近平總書記指出，政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”。和選舉民主一樣，協(xié)商民主是一項技術(shù)性很強的工作，沒有一套嚴謹而合理的程序，就無法達到預(yù)期效果。從協(xié)商議題的提出到協(xié)商人員的產(chǎn)生，從協(xié)商過程的控制到協(xié)商成果的運用，每一步都需要合理的程序來加以規(guī)范。十八屆三中全會提出“程序合理”的要求，就是針對協(xié)商實踐中隨意性大、程序不規(guī)范不合理的現(xiàn)狀，對癥下藥。作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)應(yīng)該責(zé)無旁貸地承擔(dān)起研究協(xié)商民主“技術(shù)”的責(zé)任。要鼓勵各級政協(xié)組織努力進行制度創(chuàng)新，通過自身的實踐，不斷積累經(jīng)驗，檢驗各種協(xié)商技術(shù)的適用范圍，使之不斷成熟。在此過程中，應(yīng)積極借鑒西方協(xié)商民主發(fā)展過程中積累的有益成果，為我國的協(xié)商民主建設(shè)提供借鑒。
第三，作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)要承擔(dān)起講好中國協(xié)商民主故事、向世界傳播中國協(xié)商民主實踐經(jīng)驗和成就的重任。盡管其他國家也有各式各樣的協(xié)商民主實踐，但是，中國的社會主義協(xié)商民主有自己獨特的優(yōu)勢，這些獨特的優(yōu)勢不僅對于我國社會主義建設(shè)而言十分重要，對于世界各國而言，也是非常寶貴的財富。
可以舉兩個例子來說中國協(xié)商民主的制度優(yōu)勢。第一個例子是協(xié)商與決策的銜接。借助制度化的渠道，協(xié)商的成果可以順利地轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策。全國政協(xié)關(guān)于建筑工人工傷保險的協(xié)商就是很好的例子，它不僅將協(xié)商成果落實為國家政策，而且通過發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督功能，使政策本身得到落實，解決了4000萬建筑工人的工傷保險問題。第二個例子是協(xié)商民主和選舉民主的關(guān)系。以浙江溫嶺為代表的中國基層協(xié)商在實踐中創(chuàng)造出來的混合代表制，將協(xié)商民主的代表機制和傳統(tǒng)的代表機制有機地結(jié)合起來，既保證了參與范圍的擴大，又保證了參與質(zhì)量的提高，不僅在實踐上回應(yīng)了基層治理的現(xiàn)實需求，有效解決了公眾意見、專家知識、政府決策相結(jié)合的問題，而且在理論上豐富了國際學(xué)界對于協(xié)商民主與選舉民主二者關(guān)系的認知。可以說，在協(xié)商民主理論和實踐的發(fā)展中，中國經(jīng)驗非常重要。無論是中國歷史上悠久的協(xié)商傳統(tǒng)，還是當(dāng)代中國豐富的協(xié)商實踐，都能為協(xié)商民主的發(fā)展提供借鑒和靈感，它有助于打破協(xié)商民主研究的西方中心主義，推動協(xié)商民主研究向縱深發(fā)展。
目前，我們對社會主義協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗研究不夠、闡釋不夠、宣傳不夠，從國際社會的角度來觀察，社會主義的協(xié)商民主還處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)，國際社會一方面對包括人民政協(xié)協(xié)商民主在內(nèi)的創(chuàng)造性實踐了解不夠，甚至對社會主義的協(xié)商民主存在諸多誤解；另一方面又非常希望能了解包括協(xié)商民主在內(nèi)的中國民主的發(fā)展狀況。2016年，我在新加坡的“亞洲協(xié)商民主”國際研討會上介紹人民政協(xié)的雙周協(xié)商座談會，與會的國外學(xué)者非常感興趣，主動將我的論文收入哈佛大學(xué)創(chuàng)辦的“全球協(xié)商民主案例庫”。因此，我們有責(zé)任深入發(fā)掘中國自身的經(jīng)驗，講好中國協(xié)商民主的故事，并從中提煉出具有普遍意義的命題，為世界協(xié)商民主理論的深化和協(xié)商民主實踐的開展提供中國方案。在這方面，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)義不容辭。
總而言之，習(xí)近平總書記關(guān)于專門協(xié)商機構(gòu)的論斷，對人民政協(xié)提出了更高的要求。人民政協(xié)在實踐和理論兩個方面都面臨挑戰(zhàn)：在實踐方面，人民政協(xié)一方面要努力進行制度創(chuàng)新，將自身的協(xié)商活動不斷推向深入，一方面積極和其他渠道合作，不斷探索協(xié)商民主的新方法；在理論方面，人民政協(xié)要加強協(xié)商民主的理論研究和對外宣傳工作，應(yīng)該成立專門的部門、組織精兵強將，一方面立足中國本土經(jīng)驗，不斷總結(jié)我們在革命、建設(shè)和改革實踐中行之有效的協(xié)商民主形式，一方面積極和高校和研究機構(gòu)合作，認真研究協(xié)商民主理論和方法，為協(xié)商民主建設(shè)提供新的知識和技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，做好協(xié)商民主的宣傳工作，講好中國協(xié)商民主的故事。
（作者系清華大學(xué)政治學(xué)系副主任）
