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審議報告議案,代表們是如何實現“互動”的

文章來源:新京報 發布時間:2019-03-07 08:03:58 責任編輯:蘇向東

人大觀察

近兩年,大會秘書處對會議簡報作了進一步優化,從而使代表能夠更好地“互動”。

3月5日下午起,各代表團分別召開全體會議審議政府工作報告,代表們對本次大會各項議案的審議工作正式開始。

根據憲法和全國人大組織法、全國人大議事規則的規定,全國人民代表大會每年舉行會議時,全國人民代表大會常務委員會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院向會議提出的工作報告,都需提請代表審議,代表審議后,大會再作出相應的決議。

由于每屆全國人大代表都接近3000人,3000多名代表天天在一起討論審議各項議案不太現實,效果也難以保證。所以,在每次會議期間,代表們一般以代表團全體會議或者代表團小組會議的方式,對各項議案進行審議。

代表團的全體會議,各代表團全體代表均需參加,一般由代表團團長或者副團長主持。從近年來的情況看,對于政府工作報告、全國人大常委會工作報告、“兩高”報告等,各代表團至少會召開一次全體會議進行審議,每次都會安排十名左右的代表重點發言,其他人以適當方式參與。在代表團全體會議發言的代表,往往都能代表某一方面、某一地區、某一行業,一般不只談個人觀點和個人事項。

從這些年的慣例看,每年中央領導同志都會到一些代表團,和代表們一起參與審議工作。國務院有關部委和“兩高”的負責同志,也會到各代表團,聽取代表審議發言。代表們發言中對“一府兩院”的意見建議,也會被認真記錄。很多時候,代表們日常調研中收集到的民眾意見建議,就是這樣搭上“直通車”,直接傳遞到了決策部門。

有些代表團,比如山東、廣東、河南等代表團,代表人數都超過100人,有的甚至接近180人。開全團會議進行審議時,提供給代表充分發言的機會也不多,因此,多數代表團都把代表分成小組,每個小組的人數則根據代表團實際情況劃分,小則十幾人,大則二三十人。在會議期間如果沒有全體會議和代表團會議,各個小組幾乎每天都要召開會議,審議有關議案。

主要以代表團全體會議和小組會議審議議案的形式,可能存在的一個問題就是代表們之間的觀點形不成碰撞,甚至可能無法了解其他代表的觀點。為此,每次代表大會期間,大會秘書處都專門設立簡報組,以簡報的形式記錄各位代表的發言,并將簡報發至各位代表,從而使每位代表都能了解到其他代表的發言情況。

近兩年,大會秘書處對會議簡報作了進一步優化,從而使代表能夠更好地“互動”。如果代表把全部簡報認真研讀一遍的話,效果可能比會議討論更好,畢竟信息量更大,了解到的觀點更多。

從今年大會前兩天的審議情況看,代表,特別是發言的代表們都做足了“功課”,不僅質量高,而且都有深厚的調研基礎。大會簡報組印發的代表發言簡報雖然數量不多,但往往“字字含金”,非常有助于提升討論質量。

當然,今后隨著技術的發展,代表們即使不坐在一起,互相“辯論”也有可能展開,觀摩其他代表的“辯論”和發言則更容易。那樣,會議審議的質量將有望進一步提高。

□魯子舜(人大工作者)

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