今天下午 栗戰(zhàn)書作全國人大常務委員會工作報告
新設(shè)和更名的三個專委會如何“破題”？
今日下午，十三屆全國人大二次會議將舉行全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。聽取全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于中華人民共和國外商投資法草案的說明。去年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，組建全國人大社會建設(shè)委員會，全國人大內(nèi)務司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會，全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。這三個專門委員會在過去一年做了哪些工作？就此，北京青年報記者采訪了全國人大方面的相關(guān)負責人。
社會建設(shè)委員會
未成年人保護法修訂草案 10月提交審議
社會建設(shè)委員會職責整合
整合全國人大內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責。
主要職責
研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。
編制27人
設(shè)4個正局級辦事機構(gòu)
根據(jù)改革方案，全國人大社會建設(shè)委員會是整合全國人大內(nèi)務司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責，是全國人大專門委員會。
社會建設(shè)委員會的職責領(lǐng)域主要包括以下五個方面：勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(包括社會管理、社會工作、體育等)、群團組織(包括群團工作以及老年人、婦女、未成年人權(quán)益保護等)、安全生產(chǎn)等。
2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議作出《關(guān)于設(shè)立第十三屆全國人民代表大會專門委員會的決定》，增設(shè)全國人大社會建設(shè)委員會。
這是20年來全國人大首個新設(shè)的專門委員會，是根據(jù)黨中央“五位一體”總體布局中的“社會建設(shè)”命名的委員會。
在人員組成方面，十三屆全國人大社會建設(shè)委員會由主任委員何毅亭，鄧凱、江小涓(女)、景漢朝、宮蒲光、陳斯喜、李培林、任賢良、姚建年等8位副主任委員以及16位委員組成，共25人。
在編制方面，全國人大社會建設(shè)委員會設(shè)立4個正局級辦事機構(gòu)，包括辦公室、社會事務室、工青婦室以及勞動就業(yè)和社會保障室，編制27人。
條文增一倍
未成年人保護法或大修
“我們工作機構(gòu)是從去年7月份開始運轉(zhuǎn)的，到現(xiàn)在為止運轉(zhuǎn)了半年左右的時間。”全國人大社會建設(shè)委員會社會事務室副主任劉新華告訴北青報記者。
這個新成立的專門委員會，去年主要做了哪些工作？
劉新華說，2018年，委員會初次審議了三部法律。
其中，消防救援銜條例是國務院提出的議案，我們委員會提出了審議意見，會后又對常委會審議意見提出了四條建議。對村民委員會組織法和居民委員會組織法修改提出審議意見，“這兩個組織法修改第一步是就村民委員會和村民委員會任期由三年改為五年，第二步是對兩部組織法其他內(nèi)容進行修改”。
劉新華還提到了備受關(guān)注的未成年人保護法。
他說，去年一年都在開展修改未成年人保護法的相關(guān)工作，按照計劃將在今年10月份提交常委會審議。
北京青年報記者了解到，針對《預防未成年人犯罪法》，今年全國人大社會建設(shè)委員會將抓緊形成修訂草案和修改說明，爭取與《未成年人保護法(修訂草案)》同步具備提請審議條件，為常委會順利有效審議相關(guān)法案做好基礎(chǔ)準備。加強與《未成年人保護法》修改內(nèi)容的協(xié)調(diào)配合，解決原有法律中存在的交叉重復、空白盲點等問題，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
“這次的未成年人保護法的修改是大修改，條文增加了一倍。”劉新華說。
監(jiān)察和司法委員會
刑事審判如何懲治新型犯罪 擬聽專項報告
監(jiān)察和司法委員會
在原有工作職責基礎(chǔ)上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有機統(tǒng)一方面的職責。
就監(jiān)察法實施和監(jiān)察體制改革
做實地調(diào)研
“根據(jù)黨中央深化黨和國家機構(gòu)改革方案，原來的全國人大內(nèi)務司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會，這個更名不是簡單的一個名稱問題，而是職責的重大調(diào)整。”監(jiān)察和司法委員會辦事機構(gòu)有關(guān)負責人告訴北青報記者。
他說，監(jiān)察和司法委員會保留了原來有關(guān)司法方面的職能，新增加的涉及監(jiān)察方面的職責，即“配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有機統(tǒng)一”。
更名為監(jiān)察和司法委員會后，做了哪些工作？
負責人介紹，去年監(jiān)察和司法委員會與國家監(jiān)委建立了工作聯(lián)系。
“委員會成立不久到國家監(jiān)委走訪，雙方交換意見，建立聯(lián)系。監(jiān)察和司法委成立新的內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)察室后，多次和國家監(jiān)委有關(guān)部門進行聯(lián)系，建立一些工作上的溝通機制，包括信息交換、參加對方會議等”。
上述負責人透露，去年曾就監(jiān)察法的實施和監(jiān)察體制改革做調(diào)研，“我們?nèi)チ撕芏嗟胤剑ㄏ绕谠圏c的三個地方，北京、山西、浙江，還有一些先期沒有試點的地方，去了解監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施過程中遇到的新情況、新問題，提出意見和建議。他們非常重視，對此認真研究，逐條回復”。
國家監(jiān)委正在起草政務處分法、監(jiān)察官法，上述負責人表示，“我們委員會也派了一些同志參加起草工作專班，提前介入，加快推進立法進程。”
根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，“我們將按照監(jiān)察法的規(guī)定，協(xié)助全國人大常委會依法有序穩(wěn)步推進人大監(jiān)察工作”。
首次對“兩高”開展專題詢問
當場直接考試
2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議聽取和審議“兩高”專項工作報告，在聽取審議專項報告過程中，全國人大常委會開展了專題詢問，這是全國人大常委會歷史上對“兩高”開展的第一次專題詢問。
在開展專題詢問的過程中，監(jiān)察和司法委員會做了哪些工作？
“專題詢問是主要領(lǐng)導到會回答問題，這些問題很多很直接，是當場回答的，是一種‘考試’。” 監(jiān)察和司法委員會司法室主任李壽偉告訴北青報記者。
李壽偉透露，之前“兩高”確實沒有經(jīng)歷過，“我們給‘兩高’有關(guān)部門講專題詢問是怎么回事，他們原來都不清楚，這個過程中反復溝通，到時候誰來回答問題，請哪些部門來，會提多少問題，回答有什么要求？因為有一個專項工作報告，回答又不能簡單重復，怎么去回答，要求是比較高的。尤其對‘兩高’開展專題詢問，會不會涉及到個案，要有一個預案。這些都要進行溝通協(xié)調(diào)”。
這次的專題詢問依附于聽取審議“兩高”專項工作報告，“‘兩高’對解決執(zhí)行難問題，對于民事訴訟和執(zhí)行活動監(jiān)督，都怎么做的，什么情況，不能光聽一家說”。
李壽偉說，“兩高”在做專項工作報告的同時，專門委員會同步做了調(diào)研。
“我們單獨去了解法院執(zhí)行工作到底是什么情況，有什么問題，我們也提出我們的建議，對檢察院也是一樣，最后把我們的調(diào)研報告提交人大常委會，供委員們參考”。
此外，專門委員還根據(jù)調(diào)研情況等收集普遍關(guān)注的相關(guān)問題，把問題印出來送常委會委員和列席代表參考，“他們可以從中挑選問題，也可以自己提出問題，對挑選出來的問題也可以作改動”。
擬就刑事審判工作
聽取最高法專項工作報告
十八大以來，全國人大常委會已經(jīng)聽了“兩高”18個專項工作報告，包括深化司法改革、規(guī)范司法行為、加強司法公開，以及一些改革試點報告等。“兩高”和各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)自覺接受人大監(jiān)督，通過人大監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，積極改進工作，實現(xiàn)了比較好的社會效果。
今年監(jiān)察和司法委員會將在哪些方面發(fā)力？
李壽偉說，根據(jù)目前2019年的監(jiān)督計劃，擬就刑事審判工作聽取最高法專項工作報告，“針對刑事審判中一些比較重大的工作內(nèi)容，像大家比較關(guān)注的刑事審判如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)、金融、涉眾等新類型的犯罪，懲治危害食藥品安全、污染環(huán)境等涉民生領(lǐng)域的犯罪，開展掃黑除惡專項斗爭方面的情況等，這幾個領(lǐng)域是服務三大攻堅戰(zhàn)，是刑事審判當中比較重要的工作”。
此外，擬就檢察院開展公益訴訟檢察工作聽取專項工作報告。
他告訴北青報記者，公益訴訟是十八大以來確定的檢察工作的一項新的重要職能，雖然開展時間不長，但想就檢察院在公益訴訟檢察工作方面的思路和理念，有關(guān)工作情況，機制建設(shè)和隊伍建設(shè)等方面聽取專項工作報告，“同時，還計劃在最高檢專項工作報告方面開展專題詢問”。
憲法和法律委員會
健全合憲性審查機制 備案避免“鴨子鳧水”
憲法和法律委員會
全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責。
加強憲法實施和監(jiān)督
推進合憲性審查工作
十九大報告提出，完善人大專門委員會設(shè)置，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。
2018年3月召開的十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將全國人大法律委員會修改為憲法和法律委員會。
該委員會在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責。
全國人大常委會法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲說，憲法和法律委員會的職責分為兩項。
一項是承擔全國人大組織法、立法法、各級人大常委會監(jiān)督法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則規(guī)定的“法律委員會”的職責；
另一項則是在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。
北青報記者了解到，為服務保障全國人大常委會和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責，經(jīng)中央編辦批準，全國人大常委會黨組和辦公廳決定在法工委設(shè)立憲法室，并于去年10月底正式成立。
“可以說，設(shè)立憲法和法律委員會的目的，是為了弘揚憲法精神，增強憲法意識，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作”。
據(jù)黃宇菲介紹，憲法法律委對提請全國人大常委會審議的每部法律案是否符合憲法進行審議，確保常委會通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規(guī)定、精神保持一致。
“比如，在審議英雄烈士保護法草案過程中，針對英雄烈士的范圍問題，根據(jù)憲法序言精神和人民英雄紀念碑碑文，明確提出將英雄烈士的范圍確定為近代以來，為國家、為民族、為人民作出犧牲和貢獻的英烈先驅(qū)和革命先行者，重點是中國共產(chǎn)黨、人民軍隊和新中國光輝歷程中涌現(xiàn)出的無數(shù)英雄烈士。”黃宇菲對北青報記者說。
建立健全
合憲性審查機制和程序
憲法實施、憲法監(jiān)督、憲法解釋和合憲性審查備受關(guān)注。
“我國憲法既是我國法律法規(guī)和制度體系的總依據(jù)，也是我國各項事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)。我國憲法有一大特色，就是明確規(guī)定了國家的根本任務、發(fā)展道路、奮斗目標和大政方針。國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國家各方面事業(yè)，在憲法上都有體現(xiàn)、都有要求。” 黃宇菲告訴北青報記者。
黃宇菲認為，所有的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件都要依法依規(guī)納入備案審查范圍。“發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，有關(guān)方面應當及時報告全國人大常委會或者依法提請審查。地方各級人大及其常委會要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。”他說。
北青報記者注意到，2017年12月，全國人大常委會首次聽取審議法制工作委員會關(guān)于備案審查工作情況的報告，使備案審查工作改變“鴨子鳧水”狀態(tài)，為廣大社會公眾所知曉。
2018年，全國人大常委會第二次聽取審議備案審查工作情況報告，再次引起廣泛關(guān)注并獲得高度好評，有不少省級地方人大常委會也實行了這一做法。黃宇菲還提到，全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應當確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。“目前，我們正在對有關(guān)問題進行研究，以期建立健全合憲性審查的機制和程序”。
本版文/本報記者 孟亞旭
統(tǒng)籌/劉曉雪
