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中國報(bào)道訊（記者 張春俠）“李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2019年要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上。這正是我多年來一直呼吁的，我特別高興、特別激動(dòng)!”作為2013年當(dāng)選全國人大代表并且連任的老代表，江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長秦光蔚7年中連續(xù)6次提交議案和建議，呼吁立法保護(hù)耕地質(zhì)量。其中一年還是因?yàn)橥乱惨峤活愃平ㄗh，秦光蔚才改提其他內(nèi)容。今年兩會(huì)期間，秦光蔚提交了《關(guān)于盡快制訂耕地質(zhì)量保護(hù)法規(guī)的議案》《關(guān)于對(duì)<土地管理法>有關(guān)條款進(jìn)一步完善的建議》《關(guān)于加快制定出臺(tái)肥料管理法律法規(guī)的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的建議》4個(gè)議案和建議，都與保護(hù)耕地有關(guān)。
“民以食為天。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。而要保證糧食安全，必須要保護(hù)耕地質(zhì)量。”擔(dān)任鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長20余年的秦光蔚接受《中國報(bào)道》記者專訪時(shí)說，總體來看，我國耕地保護(hù)工作中普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重用地輕養(yǎng)地、重工程建設(shè)用地輕地方培肥的現(xiàn)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市周邊公路兩旁的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本上都變成了工業(yè)化用地和建設(shè)用地。工業(yè)“三廢”、 城鄉(xiāng)生活污水排放、生活垃圾等廢棄物日益增多，耕地成為許多污染物的最終受體，超過了土壤環(huán)境容量。
最新研究顯示，近20多年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬污染呈上升趨勢(shì)，點(diǎn)位超標(biāo)率從7.16%增加至21.49%，增長了14個(gè)百分點(diǎn)。重金屬污染造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，部分地區(qū)耕地質(zhì)量已無法滿足農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需求。同時(shí)，我國農(nóng)民總體上環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)施肥水平不高，偏施化肥、過量施用化肥等盲目施肥現(xiàn)象較為普遍。2017年全國化肥平均利用率37.8%，比歐美等發(fā)達(dá)國家低15個(gè)百分點(diǎn)以上。
秦光蔚表示，在這種情況下，為耕地質(zhì)量立法已刻不容緩。雖然我國土地法律制度不斷完善，許多法律法規(guī)均對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)制定了一定的保障制度，但是若干法律中只有零星的表述，執(zhí)法權(quán)不清晰，不能系統(tǒng)地保護(hù)耕地質(zhì)量。
為此，秦光蔚提出如下建議：
建立耕地質(zhì)量監(jiān)管制度。將耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理;
建立耕地質(zhì)量投入制度。充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)和管理的支撐作用，將耕地質(zhì)量建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算;
建立耕地質(zhì)量管護(hù)制度。對(duì)已污染的土地，耕地質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)根據(jù)“誰污染、誰治理”的原則，組織污染耕地改造、改良和修復(fù)工作。
建立法律追究制度。對(duì)于破壞耕地的相關(guān)行為，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“中國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)資生產(chǎn)大國，要想耕地得到保護(hù)，就要靠法律來規(guī)范，讓人們產(chǎn)生敬畏心。”秦光蔚說，2012年4月1日江蘇省就出臺(tái)了《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》，其他一些省份也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)范。但作為全國人大代表，她覺得自己有義務(wù)推動(dòng)保護(hù)耕地質(zhì)量的法律在國家層面更加規(guī)范，更加超前，更具前瞻性。在數(shù)量上，國家劃定了18億畝的耕地紅線，但在質(zhì)量上卻沒有具體要求。“中國進(jìn)行全國第二次土壤普查是在1979年，第三次土壤普查已經(jīng)迫在眉睫。只有摸清了土壤的家底，才能為耕地保護(hù)立法奠定基礎(chǔ)。我這次就是要把會(huì)說話的土壤帶到兩會(huì)上來，為保護(hù)耕地質(zhì)量鼓與呼。”秦光蔚說。
