3月8日下午，十三屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，其中一項(xiàng)內(nèi)容是聽取全國人大常委會(huì)副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。這也是外商投資法三個(gè)月內(nèi)第三次“過審”。
根據(jù)大會(huì)議程，外商投資法草案將在3月12日的第三次全體會(huì)議期間進(jìn)行審議，并在3月15日的全國人大第四次全體會(huì)議上進(jìn)行表決。對此，國內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為，該草案正式通過后，將有助于保護(hù)外國投資者的合法權(quán)益，營造更有利的經(jīng)商環(huán)境，彰顯中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。
——代表委員積極為草案建言獻(xiàn)策——
對外開放的大門越開越大
全國人大代表、陜西師范大學(xué)教授 方蘭
攝影 秦斌/人民畫報(bào)
中國對外開放的大門越開越大。此次我們將對外商投資法草案進(jìn)行審議就是一個(gè)很好的證明。經(jīng)歷了改革開放40年，中國發(fā)展到今天，吸引更多的國際人才、企業(yè)、技術(shù)和投資是一個(gè)水到渠成的結(jié)果。
外商投資法將取代“外資三法”，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，這三部法律是中國在改革開放初期頒布的，盡管不斷修正，但已經(jīng)明顯不能滿足新時(shí)代中國利用外資的法律需求。我們?nèi)绱丝斓赝瞥鐾馍掏顿Y法草案，表明中國對外開放的急迫愿望，以及規(guī)范外商投資有法可依的急迫需求。此草案對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以負(fù)面清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇，這表明中國向世界開放的程度越來越深，越來越快。
擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡
全國人大代表、 四川大學(xué)法學(xué)教授 里贊
攝影 郭莎莎/人民畫報(bào)
上世紀(jì)80年代初，中國剛剛改革開放，為了吸引外資，所以我們搞了“外資三法”。這三個(gè)法律體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的一種政策導(dǎo)向。改革開放初期，我們還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段。我們這次立法一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是擺脫了過去我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，是真正立足于市場經(jīng)濟(jì)的要求來制定立法，而且在與WTO的規(guī)則相對接，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步的擴(kuò)大開放的態(tài)度。
事實(shí)上，有關(guān)外商投資方面法律調(diào)整的問題，在法學(xué)界已經(jīng)很多年都在研究了，也呼吁了很久，這方面的研究也有很多的成果。而我們現(xiàn)在的立法條件成熟了，所以把這個(gè)法律的草案提出來了，進(jìn)行審議，然后實(shí)施頒布。
創(chuàng)建更加公平的營商環(huán)境
全國人大代表、四川省法學(xué)會(huì)副會(huì)長 劉守民
攝影 郭莎莎/人民畫報(bào)
我們外商投資領(lǐng)域的一些法律確實(shí)亟待修改。過去就是有三個(gè)外商投資企業(yè)的法律：中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法和外商獨(dú)資企業(yè)法。這次我們用統(tǒng)一的《外商投資法》代替過去的三個(gè)企業(yè)法。從名稱上就可以看得出來曾經(jīng)的“外資三法”它們著重以這個(gè)企業(yè)的作為一個(gè)立法的對象，對企業(yè)的經(jīng)營做一些管理規(guī)范。但現(xiàn)在外商的投資行為到中國來，就要受一個(gè)法律統(tǒng)一的監(jiān)管。
曾經(jīng)的“三法”對外商投資的審批，有很嚴(yán)格的審批程序。但新法明確規(guī)定我國對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式。外商投資享受準(zhǔn)入前國民待遇，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的競爭變得越來越公平、透明，這無疑會(huì)對提升國內(nèi)企業(yè)的競爭力有正面積極的意義。同時(shí)，通過法律的調(diào)整，來為中國營造一個(gè)更良好的營商的環(huán)境。
給外國投資者吃下“定心丸”
全國人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長 肖勝方
外商投資法草案以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單等管理制度，確保了中外投資享有同等待遇，并對外國投資者普遍關(guān)心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題作出明確的保護(hù)規(guī)定?？梢哉f，這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開放新格局提供更加有力的法治保障。
現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)正在推進(jìn)的“一帶一路”倡議，將使中國經(jīng)濟(jì)跟世界更加融合。由于工作原因，我長期關(guān)注外商投資便利化給中國乃至世界帶來的影響。通過這部法律草案，用法律進(jìn)行保障和規(guī)范，可以進(jìn)一步規(guī)范中國的營商環(huán)境，使更多外商機(jī)構(gòu)來中國投資。從這方面說，外商投資法立法讓在中國投資的國外投資者吃下“定心丸”。
新一輪高水平開放的制度保障
全國政協(xié)委員、中國社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所所長 張宇燕
攝影 陳建/人民畫報(bào)
外商投資法草案審議通過后，將取代“外資三法”，成為新時(shí)代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律。該法對外資管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題做出明確規(guī)定，將為推動(dòng)形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。
外商投資法草案審議前，即2018年4月，習(xí)近平總書記曾在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講中提出四點(diǎn)擴(kuò)大開放舉措，即大幅度放寬市場準(zhǔn)入；創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。
而落實(shí)這些開放的舉措要建立在一個(gè)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上。中國未來的對外開放將越來越構(gòu)建在堅(jiān)實(shí)的制度安排的基礎(chǔ)上。制度則具有長期性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，制度可以穩(wěn)定預(yù)期，減少對不確定性的擔(dān)憂，提供激勵(lì)，大幅度降低交易成本。從這方面說，外商投資法的制定，是對中國近來提出的一系列改革開放新舉措的制度性保障。
體現(xiàn)共贏的思路和原則
全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)法學(xué)教授 曹義孫
外商來中國投資，所關(guān)注的無非是投入之后，資金是否安全，資本帶來的利潤能不能公平地獲取到，發(fā)生糾紛以后有沒有有效的保障，得到公平的處理等等。而正在審議的外商投資法草案就是要解決這些疑慮，讓外國投資者放心地來中國投資。
外商投資法草案，首先體現(xiàn)出的是一種共贏的思路，共贏的原則。這也正是基于中國改革開放40年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。其次體現(xiàn)出能夠更加有效地從法治層面，保證外資跟中國的資本有一個(gè)公平的競爭環(huán)境，得到公平的發(fā)展。
總體來講，外商投資法草案是對一種投資的行為、投資的環(huán)境，以及投資的行為產(chǎn)生糾紛如何處理的一套規(guī)則。這一系列規(guī)則能從法律層面來保護(hù)一種公平性。無論是外資企業(yè)還是中國企業(yè)，在市場上的競爭是公平的、平等的，這是基本的原則，基本的精神。中國應(yīng)當(dāng)做到的，是保證一個(gè)公開的、普遍的，投資者不需要承擔(dān)太多法律風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境。
——在華外企吃下了“定心丸”——
使中國市場更有吸引力
北京現(xiàn)代汽車有限公司生產(chǎn)總部副總經(jīng)理 金奉仁
我從2013年起開始在北京現(xiàn)代汽車中國工廠工作，愈發(fā)認(rèn)識(shí)到中國的汽車市場非常大。雖然韓國現(xiàn)代在海外建有諸多生產(chǎn)基地，但中國是現(xiàn)代職員們最想要派駐的地方。北京工廠的基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)條件很完備，中國市場大，機(jī)會(huì)多，具有非常好的發(fā)展空間和發(fā)展前景。
兩會(huì)期間，外商投資法草案有望通過。，對此，我們十分期待。新的法律對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題作出了明確的保護(hù)規(guī)定，從而加強(qiáng)了對外國投資者合法權(quán)益的保護(hù)。不僅如此，法律草案中還提出了全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，這意味著這部法律或?qū)U(kuò)大外企在中國可以進(jìn)入的市場領(lǐng)域。
這部法律帶來的一系列改變將為包括韓國在內(nèi)的外國投資者營造更有吸引力的投資環(huán)境。中韓兩國一直以來都有著密切的經(jīng)濟(jì)往來，而這部法律的出臺(tái)意味著中國的市場將進(jìn)一步開放。這會(huì)為韓國企業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
對未來充滿信心
北京飛騰樂吧休閑健身有限公司總經(jīng)理 米拉
作為一名來自烏克蘭的健身教練，我只花了兩天時(shí)間，就在北京石景山區(qū)成功注冊了北京飛騰樂吧休閑健身有限公司。
我來中國工作生活已經(jīng)9年了，原以為外國人在中國開公司會(huì)特別麻煩，來到北京市工商局石景山分局咨詢外資公司的辦理流程時(shí)，大廳工作人員熱情接待了我。
考慮到外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)委備案事項(xiàng)，北京市工商局石景山分局的受理人員幫助我做好了網(wǎng)上申請并提交，又幫我打印補(bǔ)齊了其他材料。兩天后，我就拿到了公司營業(yè)執(zhí)照和四枚印章?？梢哉f，辦照的過程非常輕松，讓我實(shí)現(xiàn)了在中國創(chuàng)業(yè)的夢想。
我在中國創(chuàng)業(yè)的想法很久以前就有了。后來我了解到，現(xiàn)在中國對外資在華注冊公司出臺(tái)了很多便利措施，包括注冊手續(xù)簡化、稅收優(yōu)惠等，我在2018年5月下定決心開設(shè)健身公司。而后來辦理手續(xù)和經(jīng)營的過程也恰恰驗(yàn)證了我之前了解到的信息。
對于中國兩會(huì)上熱烈討論的外商投資法草案，我覺得，這對于在中國投資創(chuàng)業(yè)的每個(gè)外商來說都是個(gè)特別好的消息，未來我們這些外國人可以享受到更多的優(yōu)惠，能夠有一個(gè)更加寬松、美好的營商環(huán)境。我相信，將來我的公司一定會(huì)發(fā)展的越來越好。我對未來充滿信心。
穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境非常重要
俄鐵物流顧問楊杰
現(xiàn)在全國兩會(huì)上正在熱議新的外商投資法草案。作為在中國深耕的一家俄羅斯企業(yè)，我認(rèn)為該草案對我們外商來說意義重大，特別是能夠?yàn)槲覀兘⑵鸶臃€(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境。
第一、外資是中國改革開放四十年來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，在解決引入資金、先進(jìn)技術(shù)方面起到了非常巨大的作用；
第二、正在提交審議的外商投資法是在目前的內(nèi)外環(huán)境下針對當(dāng)前外界比較關(guān)心的一些問題，比如強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國民待遇方面做出了明確規(guī)定；
第三、隨著中俄貿(mào)易的增長，越來越多的俄羅斯公司也將積極進(jìn)入中國市場，在中國市場設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)，新的外商投資法無疑也將惠及在華經(jīng)營的俄羅斯公司。相比歐美日韓等企業(yè)，俄羅斯公司總體上在中國的經(jīng)營規(guī)模、領(lǐng)域還比較有限，對于中國國內(nèi)的法律環(huán)境也有一個(gè)逐步適應(yīng)的過程，因此對穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境尤為看重，我們也注意到新的草案中第十一條，國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)；以及第二十一條，外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償?shù)?，可以依法以人民幣或者外匯自由轉(zhuǎn)出。相信這些條款對吸引外資將起到非常積極的促進(jìn)作用。
有利于解決外企面臨的挑戰(zhàn)
中國歐盟商會(huì)主席何墨池（Mats Harborn）
2018年圣誕假期后，包括中國歐盟商會(huì)在內(nèi)的多個(gè)駐華外商協(xié)會(huì)、外資業(yè)務(wù)律所、外資企業(yè)，都在加速研究外商投資法草案的相關(guān)條文。我們的一些意見和建議，也通過多種方式傳達(dá)至立法機(jī)構(gòu)，并在這部法律草案中得到了體現(xiàn)。
外商投資法草案中，我們十分贊賞將原有“外資三法”（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）統(tǒng)一簡化到現(xiàn)有立法的這一做法。這將解決外資企業(yè)所面臨的一些挑戰(zhàn)，使得中國的營商環(huán)境改善更加系統(tǒng)化，外商投資負(fù)面清單更短，更多領(lǐng)域得到開放。同時(shí)，我們也期待這部法律在條文細(xì)則和法律約束力等方面有進(jìn)一步的提升。
在華企業(yè)前景會(huì)更好
美國英特爾公司法律與政策事務(wù)部副總裁 王洪彬
英特爾公司參與了外商投資方草案的相關(guān)工作。起草過程中，中國立法部門經(jīng)常邀請包括英特爾公司在內(nèi)的外商和行業(yè)協(xié)會(huì)，通過專門座談會(huì)等形式，征求我們的意見。
改革開放四十年來，英特爾公司對中國市場的開放體會(huì)頗深。我們見證了“從中國市場到中國制造再到中國創(chuàng)造”的不斷升級。英特爾自1985年進(jìn)入中國，30多年來的一個(gè)重要收獲就是，與中國產(chǎn)業(yè)深度合作、共同成長。
2018年9月，英特爾大連工廠非易失性存儲(chǔ)二期項(xiàng)目正式投產(chǎn)，從落戶到建成投產(chǎn)，只使用了不到三年的時(shí)間，創(chuàng)造了英特爾工廠建設(shè)歷史的新紀(jì)錄。而這都離不開離不開海關(guān)、稅務(wù)、電力系統(tǒng)等多個(gè)中國政府部門和單位的重要支持。
我們有理由相信，隨著外商投資法的出臺(tái)，英特爾在中國的前景會(huì)更加美好。
保持開放就是最大的吸引力
荷蘭消費(fèi)金融公司捷信集團(tuán)總經(jīng)理羅曼·沃伊迪拉
中國不斷開發(fā)的大門，使我們享受到了中國的發(fā)展機(jī)遇。2009年，中國為外資金融機(jī)構(gòu)在華開展業(yè)務(wù)敞開了大門。作為首批四家消費(fèi)金融公司中唯一的外資公司，捷信公司2010年底在華順利開展。
捷信進(jìn)入中國市場的時(shí)候，消費(fèi)金融公司在中國還是一個(gè)嶄新的事物，中國百姓對消費(fèi)信貸了解不多，捷信在華開拓面臨很多未知因素。然而，中國不斷加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，為我們這些消費(fèi)金融公司創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
近十年間，捷信見證了中國消費(fèi)金融市場的逐漸成熟壯大。中國通過一系列的調(diào)整，不斷放開外資入華限制，尤其放寬了行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和部分領(lǐng)域的外資股比限制，使外資在華經(jīng)營更加便捷。同時(shí)，中國的法治環(huán)境更加規(guī)范、透明、公平，這些都為外商投資中國提供了更加便利和可靠的投資條件。
可以這么說，一個(gè)保持開放姿態(tài)的中國本身就是最大的吸引力。
——專家學(xué)者論草案深遠(yuǎn)影響——
將給中國帶來“雙向紅利”
中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長 白明
外商投資法草案審議通過后，將給外資進(jìn)入中國帶來“雙向紅利”。改革開放之初，我們需要國外的資本、營銷渠道，在很大程度上，期待外資給我們帶來稀缺的資源。但現(xiàn)在利用外資帶來紅利的雙向的，體現(xiàn)出我們優(yōu)化資源配置的雙向性，既有利于國內(nèi)企業(yè)，也有利于外商。
外商投資法草案對外商投資有了諸多新規(guī)定，但主要強(qiáng)化了四方面的內(nèi)容，即加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)；強(qiáng)化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束；促使地方政府守約踐諾；完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制。
目前，我國實(shí)行以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法三部法律為主的外商投資法律制度體系。而外商投資法草案通過后，將替代早年制定的“外資三法”，成為外商投資領(lǐng)域的制度性依據(jù)。
展示維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的決心
中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長助理兼宏觀研究部主任 賈晉京
在全球貿(mào)易保護(hù)主義逆風(fēng)越來越大的情況下，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，通過制定外商投資法，堅(jiān)定地向世界表達(dá)維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的立場和決心，以實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)跨境資本自由流動(dòng)，支持貿(mào)易自由化。
外商投資法是中國改革開放四十年后，改革開放再出發(fā)的重磅舉措。今天，世界環(huán)境發(fā)生了深刻變革，外商投資法正是在新時(shí)期、新條件下制定的一部符合中國高質(zhì)量開放理念的法律。外商投資法出臺(tái)后，展現(xiàn)給世界的一定是中國對外開放大門越開越大的理念。
毋庸置疑，外商投資法的出臺(tái)將是中國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。
為達(dá)成國際貿(mào)易協(xié)議發(fā)揮建設(shè)作用
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任 張建平
改革開放四十年，外商投資在我國從無到有，從有到多，既是我國對外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、開放格局縱深拓展的直接表現(xiàn)，又為我國如何更好利用外資來全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提出了挑戰(zhàn)。外商投資法草案的出現(xiàn)，正好解決了我國新形勢新常態(tài)下進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、更加積極有效利用外資的迫切需求。
三十多年前制定的“外資三法”顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期外商投資在中國的發(fā)展需要，也無法滿足我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需求。近年來，在新的國際形勢下，中國需要通過實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策來推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。這都需要法律法規(guī)的保障，
外商投資法草案通過后，將對外國投資者和外國投資企業(yè)釋放積極信號(hào)，鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國，將有利于改善營商環(huán)境，構(gòu)建更公平、透明的投資環(huán)境。這一法律也對我國與相關(guān)國家建立相互對等的投資市場準(zhǔn)入和投資保護(hù)、以及推進(jìn)中國與其他國家談判、簽署自由貿(mào)易協(xié)定都將發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。
