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公益訴訟與地方保護(hù)沖突咋辦?最高檢:不是爭(zhēng)輸贏

文章來源:北京青年報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2019-03-12 08:06:56 責(zé)任編輯:蘇向東

原標(biāo)題:“不是和行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)個(gè)你輸我贏”

十三屆全國(guó)政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵談行政公益訴訟——

  “兩高”報(bào)告

今天上午,第十三屆全國(guó)人大第二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。大會(huì)將聽取周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告,聽取張軍作最高人民檢察院工作報(bào)告。今年的公益訴訟將從哪些方面發(fā)力?最高法知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有哪些大動(dòng)作?就此,北京青年報(bào)記者專訪了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵和最高人民法院副院長(zhǎng)羅東川。

行政公益訴訟

2015年7月,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)省(市、區(qū))開展公益訴訟試點(diǎn)。2017年6月,“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式入法。騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)信息安全能否納入公益訴訟領(lǐng)域?被稱為“官告官”的行政公益訴訟,會(huì)不會(huì)與地方保護(hù)相沖突?今年的公益訴訟,檢察院打算怎么做?十三屆全國(guó)政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵對(duì)此一一給出了答案。

如何解決公益訴訟線索“發(fā)現(xiàn)難”?

“與九部委簽了一份意見”

張雪樵在介紹去年以來檢察機(jī)關(guān)公益訴訟方面的情況時(shí)表示,2018年是檢察公益訴訟制度全面實(shí)行之年。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件11萬余件,其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬余件,實(shí)現(xiàn)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦案全覆蓋。特別是突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域案件5萬余件、食品藥品領(lǐng)域4萬余件,積極回應(yīng)了人民群眾天更藍(lán)、水更清、空氣更清新、食品更安全等美好需求。

針對(duì)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)難等問題,最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì)簽了一份《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,就公益訴訟線索移送、信息共享、司法鑒定、互派干部掛職鍛煉等方面達(dá)成協(xié)作意向。另外,為了辦案實(shí)踐中有章可循,“兩高”在去年3月還聯(lián)合出臺(tái)了檢察公益訴訟司法解釋。

騷擾電話是否納入訴訟范圍?

“力爭(zhēng)辦理一案、警示一片”

根據(jù)法律,公益訴訟限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,怎么理解這個(gè)“等”字?一些地方檢察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也開展了公益訴訟的探索,未來騷擾電話、垃圾短信等現(xiàn)象以及對(duì)個(gè)人信息的濫用等,是否會(huì)納入范圍?

針對(duì)北京青年報(bào)記者的提問,張雪樵表示,民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件范圍,都有一個(gè)“等”字。下一步將根據(jù)立法精神和社會(huì)需要,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域問題的辦案探索,回應(yīng)“等”外領(lǐng)域公益保護(hù)的社會(huì)治理需求。

具體來說,就是用足用活現(xiàn)有法律制度,對(duì)于“等”外領(lǐng)域侵害公益的案件,采取支持起訴、督促履職等方式推動(dòng)問題解決,維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求,加強(qiáng)與應(yīng)急管理部、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高法院的溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作試點(diǎn)。

此外,針對(duì)騷擾電話、網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域突出問題,穩(wěn)妥、積極推動(dòng)典型個(gè)案辦理,力爭(zhēng)辦理一案、警示一片、教育一面,為拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

公益訴訟與地方保護(hù)沖突怎么辦?

“不是爭(zhēng)個(gè)你輸我贏、你高我低”

在談到在行政公益訴訟中檢察院與地方相關(guān)部門的關(guān)系時(shí),張雪樵說,“我們辦理公益訴訟案件,不是和行政機(jī)關(guān)爭(zhēng)個(gè)你輸我贏、你高我低,而是為了幫助、促進(jìn)政府依法行政,共同維護(hù)好人民根本利益,實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。通過訴前程序,強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職,不僅有利于及時(shí)保護(hù)公益,而且可以用最小的司法資源獲得最佳辦案效果。”

此外,針對(duì)行政公益訴訟大部分并沒有進(jìn)入到訴訟環(huán)節(jié)的問題,張雪樵表示,提起訴訟案件比例小,是我國(guó)檢察公益訴訟制度的一個(gè)特點(diǎn)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì),行政公益訴訟案件絕大多數(shù)集中在訴前督促程序,行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后主動(dòng)糾正違法的制度優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn),通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)了維護(hù)公益的司法最佳狀態(tài)。

張雪樵表示,2018年受理公益訴訟案件中行政案件占94.3%,辦理案件中訴前程序占97%,行政機(jī)關(guān)訴前整改率達(dá)97.2%。

答記者問

“今年圍繞食藥安全等 辦一批有影響的案件”

北青報(bào):今年的公益訴訟將在哪些方面發(fā)力?

張雪樵:堅(jiān)持圍繞中心,部署開展“守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土”、“海洋環(huán)境保護(hù)”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),服務(wù)保障黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。加大對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域公益保護(hù)力度。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力,辦理一批有影響有震動(dòng)的案件,推動(dòng)辦案工作穩(wěn)進(jìn)、提升。

北青報(bào):針對(duì)公益訴訟相關(guān)立法的問題,今年是否會(huì)有部署?

張雪樵:今年將健全完善制度機(jī)制,助推公益訴訟工作發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)建立跨省級(jí)行政區(qū)劃生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟等工作機(jī)制,破除全流域、跨區(qū)域公益保護(hù)難題。商司法部等研究完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作機(jī)制,推動(dòng)解決司法鑒定難等問題。

貫徹落實(shí)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,推動(dòng)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立信息共享、情況通報(bào)、線索移送、證據(jù)收集、結(jié)果反饋等辦案協(xié)作機(jī)制。制定檢察公益訴訟辦案規(guī)則,完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部線索發(fā)現(xiàn)移送、調(diào)查取證、一體化辦案、掛牌督辦等工作機(jī)制,促進(jìn)提高辦案規(guī)范化水平。

本組文/本報(bào)記者  孟亞旭

 

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