原標(biāo)題：為了200多萬孩子，代表建議提高這些教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)
摘要：特殊孩子的教育需求一直處于公眾視野之外，融合教育的發(fā)展更是極為緩慢。
“《中華人民共和國義務(wù)教育法》賦予每一個適齡兒童少年，包括每一個特殊兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。”全國人大代表、全國人大外事委員會副主任陳國民說，但由于種種歷史原因，特殊孩子的教育需求一直處于公眾視野之外，融合教育的發(fā)展更是極為緩慢。他建議，要采取相應(yīng)措施，保障特殊兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
超5成特殊兒童未接受義務(wù)教育
陳國民說，民間公益組織“網(wǎng)絡(luò)心智障礙者家長組織聯(lián)盟”連續(xù)三年面向各地心智障礙者家長和相關(guān)教育工作者開展調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，適齡受訪者中有53%并未接受義務(wù)教育，其中29%在康復(fù)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，16%在讀幼兒園，2%處于休學(xué)狀態(tài)，7%呆在家中。而在這53%未入學(xué)的適齡特殊孩子中，59%明確表示沒有接受過任何入學(xué)前登記。
“2007年《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，6-14歲學(xué)齡殘疾兒童為246萬人，而《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年全國包含特殊學(xué)校就讀和普通學(xué)校隨班就讀在內(nèi)的特殊教育在校生僅為57.88萬人。”陳國民說，這兩組數(shù)據(jù)足以反映出，有很多特殊兒童未能接受義務(wù)教育。
因此，陳國民建議由教育部門牽頭，綜合衛(wèi)生醫(yī)療、康復(fù)系統(tǒng)、民政、殘聯(lián)等各部門的信息數(shù)據(jù)，建立全面的特殊兒童少年信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)同時開放家長申請登記功能，確保有特殊教育需要的孩子都能得到統(tǒng)計。同時，建立健全特殊孩子入學(xué)評估和爭議仲裁機(jī)制。讓每個特殊孩子都應(yīng)該得到合理的、匹配其能力基礎(chǔ)和教育需求的個別教育支持計劃。“建議明確規(guī)定由區(qū)縣一級跨部門的殘疾人教育專家委員會，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮刑厥夂⒆拥慕y(tǒng)一入學(xué)評估和爭議仲裁；區(qū)縣資源不足的，由市級殘疾人教育專家委員會承擔(dān)該項職責(zé)。”
他同時建議，各省、自治區(qū)、直轄市為特殊教育教師設(shè)置單獨(dú)編制；要求隨班就讀的特殊孩子達(dá)到5人的學(xué)校，必須配備一名專職資源教師，不足5人的學(xué)校則必須配備一名兼職資源教師；專兼職資源教師納入特殊教師職稱評定體系，必須通過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)且在三年內(nèi)獲得特殊教育教師資格證。
提高津貼標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)更多特教老師
不過，2016年針對7個城市2140名普校老師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%的老師承認(rèn)沒有接受過特教培訓(xùn)，45%的老師認(rèn)為在沒有專業(yè)老師支持的情況下，自己無法應(yīng)對特殊學(xué)生。
陳國民認(rèn)為，在待遇上缺乏足夠的保障，是特殊教育師資資源不足的一個重要原因。“雖然《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，特殊教育教師享受特殊教育津貼和特殊崗位補(bǔ)助津貼。但在實踐中，國家層面對特教津貼的標(biāo)準(zhǔn)沒有作出明確規(guī)定。”陳國民介紹道，各地在實施過程中，依據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際狀況執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，由此造成不同地區(qū)特殊教育教師待遇的不平衡。例如，陜西、山西等地已將津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，河北、安徽、福建等大部分省市仍按照1956年規(guī)定的15%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
另一方面，對于特教津貼是否計入退休金以及如何計入退休金，各地的做法各不相同。例如，可以在退休后把特教津貼計入到退休金中，需要從事特教教師工作的年限，有的省市規(guī)定為10年，有的省市規(guī)定為15年、20年，還有省市規(guī)定只要從事過特教教師工作即可，但也有少數(shù)省市至今也沒有制定出臺特殊教育津貼計入到退體金的相關(guān)政策。
陳國民建議，廢止1956年制定、年代已久、標(biāo)準(zhǔn)過低的國家特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為不低于基礎(chǔ)工資的30%；同時，明確在特殊教育學(xué)校崗位退休且特教教齡連續(xù)滿10年的教師享受退休后全額特教津貼待遇。
