“政府過緊日子”讓人民過好日子 數(shù)據(jù)解讀預(yù)算報告

文章來源:法制日報 發(fā)布時間:2020-05-24 07:15:19 責(zé)任編輯:李高思
作者:萬靜 來源:法制日報 2020-05-24 07:15:19

“政府過緊日子”讓人民過好日子

數(shù)據(jù)解讀預(yù)算報告

□ 本報記者 萬靜

5月22日,國務(wù)院關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告(以下簡稱預(yù)算報告)對外披露,2020年我國財政預(yù)算政策的基調(diào)是:通過讓“政府過緊日子”,來達(dá)到讓人民過好日子的目標(biāo)。

優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu),“中央本級支出下降0.2%,繼續(xù)壓減三公經(jīng)費,嚴(yán)控會議差旅經(jīng)費”,同時加大減稅降費力度,“預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元”“安排就業(yè)補助資金539億元”等等一系列“真金白銀”的財政政策,讓我們看到政府支持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、保民生促發(fā)展的決心。

壓縮非剛性支出

嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所

當(dāng)前,受全球疫情沖擊,世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,國際貿(mào)易投資萎縮,國內(nèi)消費、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,財政收支矛盾加劇,財政運行壓力增加。我國經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境及形勢不容樂觀。

為此,“堅決落實政府真正過緊日子要求,增收節(jié)支,厲行節(jié)約”成為預(yù)算報告首先強(qiáng)調(diào)的原則。

根據(jù)預(yù)算報告,2020年我國基本民生支出要只增不減,重點領(lǐng)域支出要切實保障,一般性支出要堅決壓減,嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所,嚴(yán)禁鋪張浪費。中央政府部門帶頭過緊日子,中央本級支出下降0.2%,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財政也要大力壓減一般性支出,繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費,嚴(yán)控會議差旅、咨詢培訓(xùn)、論壇展會等經(jīng)費。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收,重新安排。財政資金要大力提質(zhì)增效,務(wù)必精打細(xì)算,把錢用在刀刃上。

全國人大代表、財政部部長劉昆表示,政府過緊日子是長期方針政策,不是短期的應(yīng)對措施。今年中央本級壓減了非急需、非剛性的支出超50%,但對工資等剛性支出是給予保障的,機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)是有保證的。鋪張浪費的錢決不該花,沒有績效的錢也決不該花,花了就要依法依規(guī)問責(zé)。

努力穩(wěn)企業(yè)擴(kuò)投資

新增減稅降費將超過2.5萬億元

根據(jù)預(yù)算報告,2020年的財政政策將更加積極有為。這表現(xiàn)在,加大減稅降費力度,重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。之前出臺的6月前到期的主要減稅降費政策,執(zhí)行期限延長到今年底,預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。同時中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元,比上年增加224億元。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村、加快城市公共交通等領(lǐng)域汽車電動化。

“報告中,一攬子惠民助企政策的推出,一系列擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)市場舉措的提出,對廣大企業(yè)來說,無疑是重大利好,極大地激發(fā)了企業(yè)家們干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。”全國人大代表張近東在看了今年的預(yù)算報告后高興地說。

張近東認(rèn)為,內(nèi)需正逐漸成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長的壓艙石,作為企業(yè),要重點從兩個方面突破。一方面,創(chuàng)新供給激活需求,不斷豐富升級各類服務(wù)產(chǎn)品;另一方面,企業(yè)也要降本增效放大需求,充分嫁接各類新技術(shù)、新應(yīng)用,推動數(shù)字服務(wù)、金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合,來提升經(jīng)營效率、開展特色營銷、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品價格。

全國人大代表朱列玉認(rèn)為,中國特色的宏觀政策體系,能夠?qū)⒍唐诓▌优c中長期增長合理布局起來,而且政策協(xié)調(diào)能力很強(qiáng),財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費、價格政策協(xié)調(diào)配合,能夠有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。預(yù)算報告中恰恰體現(xiàn)出這樣一種積極財政政策的態(tài)度。在此鼓舞下,他今年向大會提交了關(guān)于規(guī)劃建設(shè)珠江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)龍頭帶頭作用的建議,提出充分利用珠江優(yōu)勢地理位置,帶動我國中南、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。

堅定保民生促就業(yè)

安排就業(yè)補助資金539億元

記者注意到,預(yù)算報告在加大“六穩(wěn)”工作力度的同時,提出“六保”,即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。“六保”可以看作是通過“六穩(wěn)”工作要重點完成的任務(wù),要達(dá)到的最終成效。

根據(jù)預(yù)算報告,把保居民就業(yè)作為重中之重,中央財政安排就業(yè)補助資金539億元,突出支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4%,居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,安排中央財政困難群眾救助補助資金1484億元。

安排這一系列富有溫度的保障基本民生發(fā)展的預(yù)算資金,我們的財政政策如何應(yīng)對呢?根據(jù)預(yù)算報告,將多渠道籌集資金,將財政赤字率從2.8%提高到3.6%,比上年提高0.8%個百分點以上。同時發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,努力彌補財政收支缺口。

對此張近東認(rèn)為:“這是實事求是的、量入為出的積極財政政策,充分凸顯了跑好決勝全面小康‘最后一公里’,緩解地方財政困難的務(wù)實態(tài)度。”

北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文教授認(rèn)為,今年預(yù)算報告提出新增加的財政赤字和抗疫特別國債全部安排給地方,這里面就牽扯到財政資金轉(zhuǎn)移支付的問題。財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn),即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化,因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財政能力的有效手段。在這里要特別注意防范轉(zhuǎn)移支付資金不到位和使用浪費的現(xiàn)象。在多層級政府的條件下,要全力保障中央轉(zhuǎn)移支付資金“好鋼用在刀刃上”,防止“滲漏”。

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