人大制度“基本法”首次修改 為何修如何改？

(兩會觀察)人大制度“基本法”首次修改 為何修如何改？

中新社北京3月5日電 (記者 梁曉輝)有人大制度“基本法”之稱的全國人大組織法和全國人大議事規則，正迎來實施30多年來的首次修改。

5日，這兩部法律的修正草案“聯袂”提請十三屆全國人大四次會議審議。這是2015年以來，中國連續7年在全國人代會層面審議重要法律案。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。 中新社記者 盛佳鵬 攝

在中國法律體系中，這“一法一規則”因為規定了人民代表大會的組織制度、工作制度和工作程序，素有人大制度“基本法”之稱。

具體來看，中國現行的全國人大組織法制定于1982年，對全國人民代表大會、常務委員會、各委員會和代表的職權職責等作了規定。在歷史上，它與“八二憲法”由同一次人代會制定出臺，有法學人士也將其稱為是“一部憲法性法律”。

全國人大議事規則制定于1989年，它規定的是人代會如何開的問題。在這部法律里，大會什么時候開，議案怎么提出和審議，怎樣審議工作報告、審查國家計劃和預算等，都有答案。

“一法一規則”為何要修改？簡而言之，兩部法律運行30多年，現實情況發生了一些變化。

比如當下，全國人大各委員會已經由1982年的6個增加為10個，且如“憲法和法律委員會”等名稱已發生改變，需要法律進行更新；監察體制改革后，與全國人大及其常委會相關的內容亦需加入法律當中。

而從立法技術上看，中國當下法律都習慣設“總則”，但像全國人大組織法制定較早，尚未有這一立法習慣。本次修改擬將按照當下慣例，在全國人大組織法中特設“總則”一章。

兩部法律如何修改？除了依照上述需求進行更新外，兩部法律的修正草案顯示出幾個特別之處。

一是更突顯人民民主。全國人大組織法修正草案將“全過程民主”寫入其中，包括“堅持全過程民主”“傾聽人民的意見和建議”，代表“充分發揮在全過程民主中的作用”。

二是更講求高效。適當總結去年疫情防控下“精華版”人代會的經驗，全國人大議事規則修正草案對人代會舉行提出一個原則性要求：合理安排會議日程，提高議事質量和效率。同時，精簡法律案審議程序。

三是更為綠色。全國人大議事規則修正草案首次明確了會議文件的電子形式，增加規定：全國人民代表大會會議利用信息技術，推進會議文件、資料電子化；會議簡報、發言記錄或者摘要可以為紙質版，也可以為電子版。

從修正草案看，這次修改讓“一法一規則”更符合當下現實、更年輕化了，也將為運行60多年的中國根本政治制度，注入更多“年輕因子”。(完)