中國(guó)發(fā)布丨與時(shí)俱進(jìn) 十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將修改“一法一規(guī)則”

3月5日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京開(kāi)幕。

中國(guó)網(wǎng)3月5日訊（記者 董小迪）十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議5日在京開(kāi)幕，兩部“上會(huì)”法案全國(guó)人大組織法修正草案、全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案（以下簡(jiǎn)稱“一法一規(guī)則”草案）于同日亮相。

這兩部法律是關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)組織制度、工作制度和工作程序的基本法律，分別于1982年、1989年頒布，施行至今已逾30年，對(duì)保障最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。

本次“一法一規(guī)則”的修改有哪些亮點(diǎn)？是如何體現(xiàn)人民民主的？對(duì)人民代表大會(huì)制度又將產(chǎn)生怎樣的影響？

“全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民民主是一種全過(guò)程的民主。人民代表大會(huì)制度正是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主的主要制度載體。

本次修改將“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入全國(guó)人大組織法，并對(duì)完善全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾、代表建議辦理等工作機(jī)制提出要求。

草案規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主,同人民保持密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志,保障人民權(quán)益。

全國(guó)人大常委會(huì)和各專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)同代表保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。

全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用。

對(duì)全國(guó)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)與代表聯(lián)系溝通，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真研究辦理，及時(shí)予以答復(fù)；負(fù)責(zé)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表反饋辦理情況；全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查；代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東表示，十三屆全國(guó)人大履職以來(lái)，已有近800名代表列席常委會(huì)會(huì)議，直接參與立法，2020年有50多位代表參加了執(zhí)法檢查活動(dòng)，還有不少基層群眾意見(jiàn)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在法律中得以體現(xiàn)。此次增加有關(guān)“全過(guò)程民主”的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)人民民主的鮮明特點(diǎn)，有利于在人大的制度建設(shè)和工作實(shí)踐中更好保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利。

縮會(huì)期減流程 提高議事質(zhì)量

2020年，受新冠肺炎疫情影響，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議會(huì)期縮減至7天，成為改革開(kāi)放以來(lái)時(shí)間最短的一次，這次“精簡(jiǎn)版”會(huì)議因日程緊湊、精簡(jiǎn)高效，受到各方贊譽(yù)。

全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案在總結(jié)去年大會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞適當(dāng)簡(jiǎn)化會(huì)議程序、提高大會(huì)議事質(zhì)量和效率作了相應(yīng)規(guī)定。

草案將大會(huì)審議法律案的程序由以往的“法律草案—草案修改稿—草案建議表決稿—表決稿”改為“法律草案—草案修改稿—表決稿”，減少了草案建議表決稿的審議環(huán)節(jié)。草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改、提出表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。

簡(jiǎn)化了全國(guó)人大常委會(huì)委員的辭職程序，大會(huì)閉會(huì)期間常委會(huì)接受常委委員辭職后，向下次大會(huì)提出書(shū)面報(bào)告即可，不再需要由大會(huì)進(jìn)行審議和表決。

此外，草案還對(duì)大會(huì)表決議案的程序和方式作出具體規(guī)定，不再需要大會(huì)在開(kāi)會(huì)時(shí)由主席團(tuán)專門(mén)通過(guò)本次會(huì)議的議案表決辦法；進(jìn)一步完善會(huì)議信息化建設(shè)具體內(nèi)容，增加規(guī)定會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)言記錄或摘要可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版；并對(duì)代表的會(huì)議發(fā)言作出明確要求，規(guī)定應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行。

童衛(wèi)東指出，簡(jiǎn)化審議法律案的程序符合立法法有關(guān)規(guī)定，代表仍能充分討論、提出意見(jiàn)，不會(huì)影響審議法律案的質(zhì)量。而代表團(tuán)全團(tuán)會(huì)的減少，保證小組會(huì)的時(shí)間，所以會(huì)期雖然短了，但代表審議發(fā)言的時(shí)間并未減少。

與時(shí)俱進(jìn) 完善人民代表大會(huì)制度

作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。1982年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議共制定法律50多部、“五年規(guī)劃”8個(gè)，進(jìn)行國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員換屆選舉5次。人民代表大會(huì)的正常運(yùn)行，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活正?；闹匾獦?biāo)志。

童衛(wèi)東介紹，本次“一法一規(guī)則”的修改總結(jié)吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)新成果，適應(yīng)人大工作面臨的新情況，解決實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題。同時(shí)充分考慮人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展確有必要修改的，與時(shí)俱進(jìn)地加以完善；可改可不改的，不作修改。

“一法一規(guī)則”草案充分反映國(guó)家監(jiān)察體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化。增加規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案、常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù)，增加規(guī)定對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢、罷免制度。

完善了全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)相關(guān)規(guī)定，列明全國(guó)人大現(xiàn)有的10個(gè)專門(mén)委員會(huì)名稱，明確專門(mén)委員會(huì)的每屆任期，并將各專門(mén)委員會(huì)的職責(zé)由5項(xiàng)增至12項(xiàng)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任蔡人俊認(rèn)為，此次“一法一規(guī)則”的修改，將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，推動(dòng)新時(shí)代人大工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出法治貢獻(xiàn)、提供制度保障。