中新社北京3月6日電 題：中國修法促“全過程民主”

中新社記者 梁曉輝

人民代表大會制度是中國根本政治制度，也是中國民主政治的集中體現(xiàn)。在保證它的有效運(yùn)行中，有兩部基礎(chǔ)性法律發(fā)揮重要作用——全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則。

眼下，全國人代會正通過對這兩部法律的首次修改，力促“全過程民主”，讓中國民主政治更生動活潑，充滿生命力。

資料圖：3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。 中新社記者 杜洋 攝

——理念更充實(shí)。“人民民主是一種全過程的民主”，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平曾提出這一論述。兩部法律的這次修改，正體現(xiàn)這一理念。

與現(xiàn)行全國人大組織法相比，修正草案增加一條規(guī)定：全國人大及其常委會堅(jiān)持全過程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。同時(shí)，在對全國人大代表的要求中，草案增加“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”的表述。

事實(shí)上，這些已在全國人大及其常委會的實(shí)踐中有所體現(xiàn)，最顯著的如基層立法聯(lián)系點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國人大常委會法工委共有16部法律草案征求全國10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，收到1300多條意見建議，許多被吸收采納。

“眾人的事情由眾人商量”“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，這正是中國“全過程民主”的體現(xiàn)。

資料圖：3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。圖為代表在認(rèn)真聽會。 中新社記者 杜洋 攝

——機(jī)制更健全。兩部法律的修改，擬將其施行30多年來人大制度實(shí)踐探索的有益做法吸納固化下來。

如全國人大議事規(guī)則的修改，進(jìn)一步擴(kuò)大了會議公開事項(xiàng)，增加規(guī)定：大會全體會議可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公開報(bào)道等。

有民眾或有疑問，這不是司空見慣的事情嗎？但早在這部法律制定的1989年，中國尚未邁入“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”，這些“習(xí)以為常”，正是全國人代會先于法律的有益探索，包括今天常見的網(wǎng)絡(luò)直播、記者會、“部長通道”等。

同樣，全國人大組織法修正草案按照當(dāng)下立法慣例，設(shè)立“總則”一章，更加體現(xiàn)立法的時(shí)代色彩。

法律折射社會的變遷。此次修法表明，跟隨時(shí)代的發(fā)展，中國民主制度不斷完善。

——程序更高效。去年，在新冠肺炎疫情防控的特殊背景下，全國人代會適當(dāng)縮短了會期，成為改革開放以來大會開會時(shí)間最短的一次，但“要素不減、務(wù)實(shí)高效”。

總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，全國人大議事規(guī)則修正草案對組織“精簡版”會議作出原則規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)合理安排會議日程，提高議事質(zhì)量和效率。此外還在確保法律案審議質(zhì)量的前提下，減少了審議環(huán)節(jié)，簡化了會議程序。同時(shí)，嚴(yán)明會議紀(jì)律，明確代表請假制度等。

這些修改被認(rèn)為更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)所需。“既符合立法法的有關(guān)規(guī)定，也不會影響審議法律案的質(zhì)量。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東認(rèn)為，雖然程序精簡了、會期壓縮了，但對高質(zhì)量開會更有保障。(完)