杜絕工業(yè)用地“曬太陽、養(yǎng)雞、種菜”現(xiàn)象——訪全國人大代表魏臻

全國人大代表，合肥工業(yè)大學教授、博導(dǎo)魏臻

中國網(wǎng)3月8日訊（記者李智）當前，我國一些工業(yè)園區(qū)的土地使用利用存在“圈大建小”“供而未用”等諸多問題，工業(yè)用地“曬太陽、養(yǎng)雞、種菜”等現(xiàn)象嚴重，甚至存在用工業(yè)項目名義圈地進行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。

2021年全國兩會期間，全國人大代表，合肥工大高科信息科技股份有限公司董事長，合肥工業(yè)大學教授、博導(dǎo)魏臻建議，大力促進我國工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。

魏臻告訴中國網(wǎng)記者，工業(yè)園區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚升級發(fā)揮了重要作用。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，工業(yè)園區(qū)用地節(jié)約集約利用非常重要。

雖然《閑置土地處置辦法》第二條已對閑置土地進行了明確定義，但在工業(yè)園區(qū)仍存在用地企業(yè)圍繞上述指標打“擦邊球”的現(xiàn)象，有時政府部門利用行政手段、花費大量精力卻仍舊無法收回，造成部分土地未真正完工、未實際產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

“建議國家適時修訂《閑置土地處置辦法》，對閑置土地的定義擴大認定范圍，如提高開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積比例、已投資額占總投資額比例等指標，審核建設(shè)內(nèi)容與申請土地立項報告內(nèi)容相吻合程度等，從法律層面更加嚴格地定義何為閑置土地，為地方政府依法合規(guī)處置閑置土地奠定堅實法律基礎(chǔ)，”魏臻表示。

當前，依照《閑置土地處置辦法》，很多工業(yè)園區(qū)長期未竣工項目不能作為閑置土地進行處置，列入低效工業(yè)用地范疇。現(xiàn)已有地方政府出臺了工業(yè)用地彈性年期出讓制等相關(guān)辦法，引入了投資強度、稅收強度等標準，對于提高工業(yè)用地利用效益有一定成效。

他建議從國家層面出臺盤活低效工業(yè)用地的專項指導(dǎo)意見，進一步指導(dǎo)規(guī)范低效工業(yè)用地的處置標準、方法，要求地方政府依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況設(shè)立工業(yè)用地效益考核指標，一旦達不到考核標準，立即啟動整改及盤活程序；督導(dǎo)地方政府進一步建立健全盤活機制，向存量要發(fā)展增量；對實際未按約定峻工、閑置達到一定年限的工業(yè)項目，地方政府有權(quán)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，并重新安排使用。

此外，魏臻建議完善對工業(yè)用地的供后監(jiān)管，引導(dǎo)各地利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)建立實施監(jiān)管平臺，以動態(tài)巡查、定期審核的方式遏制企業(yè)囤地圈地，防止低效利用土地或閑置土地行為發(fā)生。

他說：“可對工業(yè)地塊進行全生命周期管理，跟蹤土地每個階段的使用進度，將項目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、就業(yè)等經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各要素納入合同管理，強化政府管理部門在監(jiān)管中的職責與作用，定期審核企業(yè)運行指標，監(jiān)督核查土地利用狀況，形成嚴格執(zhí)行、責任追究、損害賠償?shù)亩嗖块T監(jiān)管聯(lián)動機制。”