杜絕工業用地“曬太陽、養雞、種菜”現象——訪全國人大代表魏臻

全國人大代表，合肥工業大學教授、博導魏臻

中國網3月8日訊（記者李智）當前，我國一些工業園區的土地使用利用存在“圈大建小”“供而未用”等諸多問題，工業用地“曬太陽、養雞、種菜”等現象嚴重，甚至存在用工業項目名義圈地進行房地產開發的現象。

2021年全國兩會期間，全國人大代表，合肥工大高科信息科技股份有限公司董事長，合肥工業大學教授、博導魏臻建議，大力促進我國工業園區工業用地節約集約利用。

魏臻告訴中國網記者，工業園區是我國區域經濟發展的龍頭，對促進產業結構調整和產業集聚升級發揮了重要作用。作為產業發展的空間載體，工業園區用地節約集約利用非常重要。

雖然《閑置土地處置辦法》第二條已對閑置土地進行了明確定義，但在工業園區仍存在用地企業圍繞上述指標打“擦邊球”的現象，有時政府部門利用行政手段、花費大量精力卻仍舊無法收回，造成部分土地未真正完工、未實際產生經濟效益。

“建議國家適時修訂《閑置土地處置辦法》，對閑置土地的定義擴大認定范圍，如提高開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積比例、已投資額占總投資額比例等指標，審核建設內容與申請土地立項報告內容相吻合程度等，從法律層面更加嚴格地定義何為閑置土地，為地方政府依法合規處置閑置土地奠定堅實法律基礎，”魏臻表示。

當前，依照《閑置土地處置辦法》，很多工業園區長期未竣工項目不能作為閑置土地進行處置，列入低效工業用地范疇。現已有地方政府出臺了工業用地彈性年期出讓制等相關辦法，引入了投資強度、稅收強度等標準，對于提高工業用地利用效益有一定成效。

他建議從國家層面出臺盤活低效工業用地的專項指導意見，進一步指導規范低效工業用地的處置標準、方法，要求地方政府依據當地經濟發展狀況設立工業用地效益考核指標，一旦達不到考核標準，立即啟動整改及盤活程序；督導地方政府進一步建立健全盤活機制，向存量要發展增量；對實際未按約定峻工、閑置達到一定年限的工業項目，地方政府有權收回國有建設用地使用權，并重新安排使用。

此外，魏臻建議完善對工業用地的供后監管，引導各地利用大數據信息技術建立實施監管平臺，以動態巡查、定期審核的方式遏制企業囤地圈地，防止低效利用土地或閑置土地行為發生。

他說：“可對工業地塊進行全生命周期管理，跟蹤土地每個階段的使用進度，將項目建設投入、產出、節能、環保、就業等經濟、社會、環境等各要素納入合同管理，強化政府管理部門在監管中的職責與作用，定期審核企業運行指標，監督核查土地利用狀況，形成嚴格執行、責任追究、損害賠償的多部門監管聯動機制。”