新華社北京3月9日電

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

（2021年3月9日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第二次會議通過）

十三屆全國人大四次會議主席團(tuán)：

第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》和《2020年全國預(yù)算執(zhí)行情況2021年全國預(yù)算（草案）》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會在對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2020年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

根據(jù)國務(wù)院報告的2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入182895億元，為預(yù)算的101．5％，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為209028億元；支出245588億元，完成預(yù)算的99．1％，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總量為246628億元；收支總量相抵，全國財政赤字37600億元，與十三屆全國人大三次會議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入82771億元，為預(yù)算的100％，加上調(diào)入資金，收入總量為91651億元；支出118411億元，完成預(yù)算的99．1％，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，支出總量為119451億元；收支總量相抵，中央財政赤字27800億元，與預(yù)算持平。2020年末，中央財政國債余額208906億元，地方政府一般債務(wù)余額127395億元、專項債務(wù)余額129220億元，都控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi)。

全國政府性基金預(yù)算收入93489億元，為預(yù)算的114．8％，加上地方政府專項債務(wù)收入、抗疫特別國債收入等，收入總量為141170億元；支出117999億元，完成預(yù)算的93．6％，加上調(diào)出資金等，支出總量為141170億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4778億元，為預(yù)算的131．3％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為5002億元；支出2544億元，完成預(yù)算的97．3％，加上調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，支出總量為5002億元。全國社會保險基金預(yù)算收入72116億元，為預(yù)算的93．3％，加上從全國社會保障基金調(diào)入的資金，收入總量為72616億元；支出78835億元，完成預(yù)算的95．8％；當(dāng)年收支缺口6219億元，年末滾存結(jié)余90326億元。預(yù)算草案中對有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，國務(wù)院和地方各級人民政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央決策部署和十三屆全國人大三次會議有關(guān)決議要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，積極的財政政策更加積極有為，加強(qiáng)各項民生保障，有效發(fā)揮財政政策對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用，為推動“十三五”規(guī)劃圓滿收官，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，做出了重要貢獻(xiàn)。受突如其來的新冠肺炎疫情影響，十三屆全國人大三次會議推遲召開，國務(wù)院及其財政等部門依法做好中央預(yù)算批準(zhǔn)前的財政收支工作。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：一些支出項目固化問題仍然突出，支出結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化；預(yù)算安排與績效評價結(jié)果結(jié)合不夠緊密，預(yù)算績效管理質(zhì)量有待提高；有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，新增隱性債務(wù)情況仍然存在；區(qū)域間財力不平衡，部分基層財政運(yùn)行存在困難；國有資本經(jīng)營預(yù)算還不夠規(guī)范和完善，社保基金長期平衡壓力逐步增大等。這些問題要予以高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施加以解決。

二、2021年預(yù)算報告和預(yù)算草案總體可行

國務(wù)院提出的2021年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入197650億元，比2020年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長8．1％，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為214420億元；支出250120億元，增長1．8％；全國財政赤字35700億元，減少1900億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入89450億元，增長8．1％，加上調(diào)入資金，收入總量為91385億元；支出118885億元，增長0．4％；中央財政赤字27500億元，減少300億元。中央財政國債余額限額240508．35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額151089．22億元，專項債務(wù)余額限額181685．08億元。

全國政府性基金預(yù)算收入94527億元，增長1．1％，加上地方政府專項債務(wù)收入等，收入總量為131267億元；支出131266億元，增長11．2％，加上調(diào)出資金，支出總量為131267億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3877億元，下降18．9％，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為4610億元；支出2648億元，增長4．1％，加上調(diào)出資金，支出總量為4610億元。全國社會保險基金預(yù)算收入89181億元，增長23．7％；支出86413億元，增長9．6％；本年收支結(jié)余2768億元，年末滾存結(jié)余93094億元。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，國務(wù)院提出的2021年中央和地方預(yù)算草案，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2021年中央預(yù)算草案，同時批準(zhǔn)2021年地方政府一般債務(wù)余額限額151089．22億元、專項債務(wù)余額限額181685．08億元。地方各級政府預(yù)算依法由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報全國人大常委會備案。

三、做好2021年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性，做好財政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保障黨中央決策部署落實落地，確保“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。為此，財政經(jīng)濟(jì)委員會提出以下建議：

（一）全面落實積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的部署要求。要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢變化，加強(qiáng)分析研判，制定政策預(yù)案。政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎。處理好相關(guān)財稅政策“進(jìn)、留、退”的關(guān)系，新出臺的政策要增強(qiáng)針對性和精準(zhǔn)性，保留的政策要進(jìn)一步落實好，退出的政策要平穩(wěn)銜接、把握好時度效。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，加大存量資金盤活力度，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財政服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的保障能力。要對現(xiàn)行的財稅政策措施進(jìn)行評估和完善，切實提高實施效果，確保財政可持續(xù)。提前告知地方財政直達(dá)資金范圍和數(shù)額，把資金直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程。加大對基層“三保”的支持力度，保障地方財政平穩(wěn)運(yùn)行。落實好黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子的要求。嚴(yán)格依法依規(guī)組織稅收收入，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理和監(jiān)督。繼續(xù)規(guī)范涉企收費，清理拖欠企業(yè)賬款。

（二）大力支持科技自立自強(qiáng)。健全中央財政對基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的長期穩(wěn)定支持機(jī)制。大力支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，集中力量解決一些重點領(lǐng)域“卡脖子”問題。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，用好稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。健全完善科技重大任務(wù)協(xié)同落實機(jī)制，推動重點領(lǐng)域、項目、基地、人才、資金一體化配置。健全適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的財政科研資金績效評價機(jī)制，提高資金使用績效。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，支持加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）改進(jìn)完善重點領(lǐng)域財政支持方式。管好用好就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能培訓(xùn)資金，推進(jìn)落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌銜接就業(yè)、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付、社保等政策，保障低收入群體基本生活并合理調(diào)節(jié)過高收入。建立健全政府投資項目安排、資金管理、績效評估、政策協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮投資在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁中的關(guān)鍵作用。運(yùn)用融資擔(dān)保、財政貼息等方式，推動金融進(jìn)一步服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。加快健全完善支持推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策。推動建立多元化投入機(jī)制，支持提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。落實好財政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，保障國家糧食安全。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理與監(jiān)督，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系，重點保障義務(wù)教育、普惠性學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展，創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的財政支持政策。支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。財政生態(tài)環(huán)保投入要與污染防治任務(wù)相匹配，提升資金分配精準(zhǔn)性和使用效率。

（四）強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。要按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅持底線思維，抓好地方政府債務(wù)存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范工作。完善地方政府舉債融資機(jī)制，合理確定政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)和分地區(qū)限額。地方各級政府要科學(xué)安排本級政府和下級政府的債務(wù)限額分配方案，防止高風(fēng)險地區(qū)持續(xù)累積債務(wù)風(fēng)險。地方各級政府要將增加舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大或其常委會審批。指導(dǎo)地方切實用好債券資金，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，不得盲目舉債鋪攤子，提高資金使用效率和效果。2021年要指導(dǎo)地方對可能存在風(fēng)險的專項債項目進(jìn)行排查，研究制定處置措施，積極防范風(fēng)險。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺作用，加大債務(wù)信息公開力度，督促地方公開債券相關(guān)信息。推動編制和公布地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。研究推進(jìn)政府債務(wù)立法工作，提高政府債務(wù)法治化水平。

（五）加快推進(jìn)財稅改革。適當(dāng)強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域中央財政事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)已出臺重點領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的實施，推動省以下政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，提高預(yù)算編制科學(xué)性、合理性。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，抓實績效評價工作，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，加大評價結(jié)果公開力度。研究建立稅式支出制度。明晰政府投資基金功能定位，更好發(fā)揮引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用。進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，加大對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資本金補(bǔ)充力度。深化養(yǎng)老保險制度改革，確保在2022年實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。多渠道充實社保基金，增強(qiáng)基金長期可持續(xù)性。規(guī)范全國社會保障基金補(bǔ)充和使用制度。深化稅收制度改革，健全地方稅、直接稅體系。進(jìn)一步落實稅收法定原則，提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程。推動非稅收入法制建設(shè)。做好2021年向全國人大常委會提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項口頭報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況的工作。2021年要編制中央部門財務(wù)報告，2022年要編制中央政府綜合財務(wù)報告并積極做好向全國人大常委會備案的工作。

（六）加強(qiáng)審計監(jiān)督。重點圍繞政府過緊日子、地方政府債務(wù)管理、財政直達(dá)資金使用、中央基建投資項目管理、重大科技專項資金使用等方面加強(qiáng)審計監(jiān)督。要逐步探索對政府綜合財務(wù)報告開展審計。要拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，提高審計監(jiān)督質(zhì)量，更好發(fā)揮審計監(jiān)督促進(jìn)完善制度、提高制度執(zhí)行力的重要作用。加強(qiáng)對審計查出問題整改的督促檢查，要明確整改時限和進(jìn)度要求，提高整改質(zhì)量和效率。主管部門對審計查出的具有普遍性和共性的問題要舉一反三，深入分析原因，進(jìn)一步健全審計查出問題整改長效機(jī)制。要嚴(yán)格落實審計查出問題整改結(jié)果公開的機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)審計監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

2021年3月9日