香港法律界法理解析：完善特區(qū)選舉制度基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、依據(jù)充分

新華社香港3月9日電（記者韋驊、朱宇軒、周文其）十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議正在審議《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》。香港法律界人士指出，全國(guó)人大完善香港特區(qū)選舉制度于法有據(jù)，符合憲法規(guī)定和憲法原則，符合香港基本法，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)，有利于維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

香港法學(xué)交流基金會(huì)秘書長(zhǎng)陳曉鋒認(rèn)為，選舉制度作為香港政治制度中一個(gè)重要組成部分，由中央主導(dǎo)完善理所當(dāng)然，無(wú)可爭(zhēng)議。回歸以來(lái)，香港選舉制度的發(fā)展演變一直由中央主導(dǎo)和決定。全國(guó)人大常委會(huì)為完善香港選舉制度、解決相關(guān)問(wèn)題已數(shù)次解釋基本法和作出相關(guān)決定，是在國(guó)家層面行使憲制權(quán)力。

陳曉鋒說(shuō)，中央是“一國(guó)兩制”的創(chuàng)制者，香港基本法由全國(guó)人大制定。香港實(shí)行“一國(guó)兩制”源于國(guó)家憲法第三十一條規(guī)定，而全國(guó)人大的職權(quán)包含了“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”；香港基本法附件一規(guī)定了特區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法。事實(shí)證明，依據(jù)憲制秩序，中央是香港民主發(fā)展、選舉制度發(fā)展完善的主導(dǎo)者。

香港特區(qū)行政會(huì)議成員、資深大律師湯家驊表示，從憲制角度看，香港的高度自治來(lái)自全國(guó)人大的授權(quán)，全國(guó)人大有權(quán)幫助香港特區(qū)完善制度。當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)憲法、香港基本法、香港國(guó)安法和全國(guó)人大有關(guān)決定，修訂香港基本法附件一、附件二后，香港特區(qū)須再據(jù)此對(duì)本地有關(guān)法律，包括《立法會(huì)條例》《選舉管理委員會(huì)條例》等，作出修訂。

香港退休裁判官、資深大律師黃汝榮認(rèn)為，綜合香港基本法第四十五、六十八及一百五十九條, 全國(guó)人大有權(quán)通過(guò)基本法附件一、附件二，合法、適時(shí)地修改香港特區(qū)行政長(zhǎng)官及立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，一切完全有法可依。至于“愛(ài)國(guó)者治港”的原則，自始便已包含在基本法的條文內(nèi)。任何一個(gè)國(guó)家的憲法都不會(huì)允許不愛(ài)國(guó)家的人掌權(quán)管治。

香港法學(xué)交流基金會(huì)副主席傅健慈表示，香港是中國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，而全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，全國(guó)人大此次審議相關(guān)決定草案完全合憲、合法、合理。期待有關(guān)議案審議通過(guò)后，特區(qū)可以根據(jù)議案內(nèi)容盡快完善本地法律，防止香港的管治權(quán)被反中亂港分子及外部勢(shì)力竊取，確保“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

香港基本法推廣督導(dǎo)委員會(huì)委員李浩然從基本法修改權(quán)入手分析指出，基本法第一百五十九條通過(guò)四款條文詳細(xì)規(guī)定了基本法的修改權(quán)和程序。其中第一款明確規(guī)定基本法的修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)；第二款規(guī)定基本法的修改提案權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和香港特區(qū)，即三者均有提起修改基本法的權(quán)力；第二款其余部分和第三款規(guī)定了由香港特區(qū)提起修改的具體程序；第四款規(guī)定了對(duì)于基本法的修改不得抵觸中華人民共和國(guó)對(duì)香港的既定基本方針政策。

李浩然認(rèn)為，全國(guó)人大授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行有關(guān)修改，是基于香港基本法是由全國(guó)人大制定的全國(guó)性法律，全國(guó)人大對(duì)基本法自然是有解釋權(quán)和修改權(quán)。事實(shí)上，從更深層次的法理角度來(lái)說(shuō)，任何制定法律的機(jī)構(gòu)都有權(quán)對(duì)所制定的法律進(jìn)行修改。所以第一款的描述，既是規(guī)定，也是對(duì)法理的解說(shuō)。

“既然全國(guó)人大擁有對(duì)基本法的修改權(quán)，在制度有缺失而香港自身又沒(méi)法解決的時(shí)候，全國(guó)人大的介入便是順理成章。”李浩然說(shuō)。

受訪法律界人士還指出，在經(jīng)歷“修例風(fēng)波”等之后，完善特區(qū)選舉制度尤其有現(xiàn)實(shí)意義。

港區(qū)全國(guó)人大代表、香港中律協(xié)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曼琪認(rèn)為，完善香港選舉制度可以防范“港獨(dú)”分子進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)，防范外部勢(shì)力及其在港代理人干預(yù)中國(guó)內(nèi)政和特區(qū)事務(wù)。“現(xiàn)在要正本清源，‘踢走’不合資格且有違‘愛(ài)國(guó)者治港’原則的反中亂港之人。”

傅健慈表示，反中亂港分子鉆制度漏洞進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)后，大肆破壞立法會(huì)、區(qū)議會(huì)運(yùn)作秩序，惡意阻撓特區(qū)政府施政，對(duì)香港市民的福祉造成嚴(yán)重影響。因此，全面落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則刻不容緩、十分必要，將對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和香港繁榮穩(wěn)定發(fā)揮關(guān)鍵作用。

港區(qū)全國(guó)人大代表、香港與內(nèi)地法律專業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳曉峰說(shuō)，完善選舉制度可堵塞特區(qū)選舉制度的漏洞，確保“愛(ài)國(guó)者治港”原則落實(shí)，可以讓“一國(guó)兩制”實(shí)踐不變形、不走樣。（參與采寫：王旭）