(兩會觀察)在線教育該怎么管？

中新網北京3月10日電 (記者 夏賓)因去年疫情暴發居家隔離的緣故，在線教育等一大批產業在互聯網架起的虛擬橋梁下快速發展。但在線教育又區別于其他行業，它事關中國青少年成長，教育自身也含有公益底色，在線教育暴露的問題備受關注。

一小學生在家中通過平板電腦收看直播上數學課。(資料圖片)中新社記者 翟羽佳 攝

在此間舉行的全國兩會上，代表委員點出在線教育亂象、提出行業監管方法，同時也提醒不要“一棍子打死”。

全國政協委員、北京城市學院校長劉林表示，近年來，在線教育發展迅猛，目前全國互聯網教育用戶已超過4.2億，占全國網民的四成以上，在線教育及其關聯產業市場規模已達5000億元人民幣以上。“在線教育被視作朝陽產業，確實存在巨大發展潛力。”

劉林也指出，然而在超速發展過程中也出現宣傳不實、技術故障、質量不高、服務不佳、卷款跑路等問題，“頻頻被消費者投訴、被媒體曝光”。

全國政協委員、廣東省政協副主席李心表示，當前中小學在線教育市場發展還存在突出短板。

一是在線教育機構野蠻生長、惡性競爭、缺乏自律，將盈利模式建立在讓孩子盡可能長時間地使用在線教育平臺上。

二是學校對學生科學使用電子產品缺乏常態化、系統性的引導教育。

三是部分家長盲目聽信在線教育廣告宣傳，在線下輔導班不減量的同時，又為孩子報名參加多個在線教育平臺學習。

如何治理監管？全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委馬進建議，針對企業“爆雷”和“跑路”問題，建立企業備用金制度，加強日常監督管理。“可以要求企業將30%比例的資金作為備用金，放在專門的賬戶，由政府和企業共同監管。”

全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭認為，應建立在線學習產品管理平臺，對App推送的學習內容、教師資質、開班情況、學生數量、收費標準等信息統一錄入平臺，并對學生、家長開放查詢，進一步促進線上教育規范有序發展。

同時，由教育行政部門牽頭，由教研機構、教師、家長、社區人員等相關利益群體組成社會監督團體，對在使用過程中不合格不科學的產品，應勒令其下架整改。

全國政協委員、杭州師范大學原校長杜衛對中新網記者表示，無論是線下培訓機構還是線上教育平臺，只要是與基礎教育相關的公司都應授權教育部門來管理，必須做到凈化教育環境、防止資本侵蝕。

“教育服務業是允許存在的，只要符合教育方針，堅持社會主義辦學方向，教育服務業是可以為教育高質量發展提供支持的，但如果以過度教育和超前教育為手段，加重學生和家長負擔，這個是無法容忍的。”杜衛說。

劉林認為，出現問題的原因在于目前在線教育主責部門不明、系統規劃不夠、監管力度不足等，“在線教育對我國教育改革、數字經濟發展、就業等方面都有重要影響，政府部門應高度重視，支持與規范兩手并舉，積極培育、引導其健康發展。”

全國人大代表、中國教育學會副會長周洪宇提出，要加強對線上教育平臺以及各種教育App的監管，規范校外線上線下的培訓，建議對諸如超標超前、應試導向、虛假宣傳、制造焦慮等違法違規行為予以嚴肅查處，同時建立在線教育機構及其從業人員負面清單制度。

不過他也提醒稱，對于校外培訓機構、在線教育機構不能“一棍子打死”，這些教育機構的存在有其合理性，該規范的要規范，該扶持的也要扶持，要引導它向健康的方向發展。

無疑，在線教育亂象問題已經明確，全方位、精細化且非“一刀切”的監管將為其筑起一堵合規、有序、健康的發展圍墻。在線教育必將步入一個整改階段，從長遠發展來看，監管利大于弊，有了明文細則的規范和法律條款的約束，在線教育行業方知未來該如何發展。

教育部基礎教育司相關負責人此前也對媒體表示，校外線上培訓范圍廣、類型多、情況復雜，從運行層面，涉及信息技術、資本運作，從內容層面，涉及意識形態、立德樹人，從參與主體層面，涉及家長、學生、企業等群體利益，從管理層面，還涉及多個監管部門。深化治理是系統工程，需要持之以恒，長遠推進。

正如全國政協委員白巖松所言，在線教育平臺首先要自律，如果做不到就需要他律，然后就是法律。“疫情使很多行業都在快速發展，在線教育也是如此，但在線教育里的公司魚龍混雜，在快速發展后也到了要建章立制、規范發展的時候了。”(完)