如何看待宏觀經(jīng)濟主要指標的設定？如何理解政府工作報告中提出的“宏觀政策不急轉彎”？今年的國民經(jīng)濟面臨哪些挑戰(zhàn)？

近日，全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿接受新京報記者專訪時表示，“十三五”時期我們?nèi)〉昧艘幌盗兄卮蟪删停卮箫L險防范化解也取得了不錯的成績，不過，2020年受疫情沖擊，風險有所疊加，一個是財政風險，一個是金融風險，一個是房地產(chǎn)市場的風險，2021年要對這些風險給予關注。

尹中卿長期從事人大工作理論和經(jīng)濟政策研究，多年參與審查計劃、預決算和季度經(jīng)濟運行分析決策。

談宏觀經(jīng)濟主要指標

“十三五”四類25項主要指標完成不錯

新京報：如何看待宏觀經(jīng)濟主要指標的設定？

尹中卿：2021年是“十四五”開局之年，標志著我國進入新發(fā)展階段。站在兩個百年的歷史交匯點，準確把握新發(fā)展階段，確保“十四五”開好局、起好步，就需要對“十三五”走過的路做一個回顧。“十三五”時期，四類25項主要指標整體完成情況不錯，其中，20項指標提前完成或者超額完成，5項指標接近完成或者基本完成。明白這些才能更好地了解2021年和“十四五”的經(jīng)濟指標是在什么背景下制定的，今年我們應該怎么干。

新京報：5項接近完成或者基本完成的指標是哪些？

尹中卿：“十三五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標分為“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅動”“民生福祉”和“資源環(huán)境”四類，在此基礎上設置25項具體指標，其中約束性指標13項，預期性指標12項。在約束性指標中，有一個指標屬于接近完成，就是單位GDP能源消耗，與規(guī)劃相差1.8個百分點。預期性指標有4項屬于接近完成，一個是GDP總量，一個是全員勞動生產(chǎn)率，一個是服務業(yè)增加值比重，一個是研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重。

新京報：接近完成，那對今年和“十四五”的影響有多大？

尹中卿：首先要看到的是，在25項主要指標中，其中20項指標特別是有關環(huán)境保護、民生福祉的指標都完成了，有的提前完成有的超額完成，因此，過去五年的成就為“十四五”奠定了一個非常好的基礎。此外，5項接近完成或者基本完成的指標，GDP總量之外的另4項，也都與GDP有關。比如服務業(yè)增加值比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP的比重、單位GDP能耗降低這三項指標，分母都是GDP；全員勞動生產(chǎn)率指標則是以GDP為分子，所以這些指標肯定會對今年的GDP增速、對“十四五”構成一定的影響。

影響有多大？以GDP總量為例，十八大提出兩個“翻一番”目標任務，“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標已經(jīng)如期完成。GDP“翻一番”指標因為去年受疫情影響，還差一點。但是GDP總量“翻一番”只是眾多指標中的一個，綜合評價各項指標，其實百姓已經(jīng)享受到了全面建成小康社會的紅利。

談GDP增速

“十四五”時期把精力放在高質量發(fā)展上

新京報：今年GDP增速目標6%以上，此前一些機構曾預測將破8%。

尹中卿：一些學者提到了一個詞叫“基數(shù)幻覺”。就是GDP增速是同比，同比是與歷史同時期比較，比如今年第一季度與去年第一季度相比。而環(huán)比則是與前一個相鄰的時期作比較，比如今年第一季度與去年第四季度相比。去年第一季度，GDP增速-6.8%，第四季度為6.5%，今年第一季度只要能保持去年第四季度的6.5%，那么環(huán)比增長為0%，可同比增長就超過12%。這就是“基數(shù)幻覺”。

有人形象比喻，受疫情影響，2020年一季度GDP同比增速砸下一個深坑，坑深6.8米，今年只要跳得跟坑一般平，同比就增長6.8%；如果跳得與去年第四季度一樣高，即使環(huán)比增長為零，也跳到地面上來了，同比增長就可能達到兩位數(shù)。

正是因為考慮到了“基數(shù)幻覺”的影響，2021年GDP增速設定為6%以上，這個預期目標對于去年同比來說不算高，相對來說容易完成，因此就可以有更多精力解決長期積累的結構性、體制性、周期性問題，鞏固經(jīng)濟恢復基礎，避免經(jīng)濟增長速度大起大落，下大氣力推動高質量發(fā)展。

新京報：“十四五”規(guī)劃綱要草案為什么沒有設GDP增速目標呢？

尹中卿：“十四五”規(guī)劃綱要草案沒有設一個具體的GDP量化目標，主要考慮到我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，也不再過分強調經(jīng)濟增長。不設具體目標，更有利于引導各方面把更多精力放在高質量發(fā)展和效益上，放在補齊社會發(fā)展、民生保障、綠色生態(tài)等短板方面，同時也增強了靈活性，能夠更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn)，因為今后五年我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性。

談宏觀政策不急轉彎

政策“不急轉彎” 要有過渡和銜接

新京報：政府工作報告提出：宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎。“不急轉彎”應當如何理解？

尹中卿：我們特別強調，2021年要實現(xiàn)的是恢復性增長，或者說經(jīng)濟增長恢復到正常軌道，同時還要克服“基數(shù)幻覺”的影響。為了達到這個目標，宏觀調控政策也應當逐漸回歸到正常或者“常態(tài)”，不能繼續(xù)采用2020年上半年為應對疫情沖擊所采取的短期的、應急的刺激政策。例如宏觀杠桿率，2020年應對疫情沖擊，為了保證流動性充足，全年宏觀杠桿率共上升23.6個百分點，最高峰的第三季度甚至一度接近上升25個百分點，是新中國成立70多年、是改革開放40多年來最高的一年。

所以在這種情況下，要把刺激政策逐步恢復到正常，宏觀調控政策就必須“拐彎”“剎車”“掉頭”。但要注意不能急轉彎，不能猛剎車，不能完全掉頭。在出臺政策、在政策實施過程中，既要有“退出”的政策，也要有“補償”的政策、“對沖”的政策、“過渡”的政策、“銜接”的政策，讓社會各界、各個地方、各個行業(yè)、各個市場主體特別是受到疫情影響較大的企業(yè)更容易適應、更容易接受。

新京報：今年的國民經(jīng)濟面臨哪些挑戰(zhàn)？

尹中卿：2020年受疫情沖擊，風險有所疊加，一個是財政風險，一個是金融風險，一個是房地產(chǎn)市場的風險，2021年要對這些風險給予關注。

財政風險，赤字率去年達到3.6%，今年按3.2%安排，已經(jīng)高于3%左右赤字率警戒線。還有地方政府債務問題，目前，地方政府債務接近30萬億，此外還有一些地方政府的隱性債務問題。財政風險最終會轉移到金融風險上來，2020年，宏觀杠桿率提高了20多個百分點，金融杠桿率高加上銀行“雙不良”上升，會加大金融系統(tǒng)性風險。房地產(chǎn)市場也與金融密切相關，目前房地產(chǎn)市場的問題主要是過度金融化，制造業(yè)、銀行、信托、保險、債券、基金等資金過多進入房地產(chǎn)，此外“熱錢”也繞道進入房地產(chǎn)市場。“房子只是用來住的，不是用來炒的”，針對的不僅僅是買房人，還有一些炒房的金融機構。

此外，養(yǎng)老金缺口問題也應充分重視。

風險雖然存在，但是事實已經(jīng)證明，中國經(jīng)濟的韌勁很強，中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁也很強。

聲音

我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，也不再過分強調經(jīng)濟增長。不設具體目標，更有利于引導各方面把更多精力放在高質量發(fā)展和效益上，放在補齊社會發(fā)展、民生保障、綠色生態(tài)等短板方面，同時也增強了靈活性，能夠更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn)，因為今后五年我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性。——尹中卿

新京報記者 王姝