中國發(fā)布丨一文讀懂完善香港選舉制度的主要內(nèi)容、憲制基礎(chǔ)和法律依據(jù)

3月12日，國新辦就全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定等情況舉行新聞發(fā)布會。全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇介紹相關(guān)情況。中國網(wǎng) 鄭亮 攝

中國網(wǎng)3月12日訊（記者 吳佳潼）國新辦今日就全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定等情況舉行新聞發(fā)布會，全國人大常委會法制工作委員會副主任張勇在會上介紹了《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》的主要內(nèi)容、憲制基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

主要內(nèi)容

他介紹，《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》明確了完善香港特區(qū)選舉制度的基本原則，包括堅持“一國兩制”方針、維護(hù)憲制秩序、確保“愛國者治港”、提高特區(qū)管治效能，以及保障香港永久性居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；規(guī)定了選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉的核心要素，重點是重新構(gòu)建選舉委員會和增加它的職能，以此擴(kuò)大和保障香港社會各界均衡有序的政治參與。讓選舉委員會更加符合香港實際情況，具有更廣泛的代表性，更充分地體現(xiàn)香港社會的整體利益。它的組成由原來的四大界別擴(kuò)大到五大界別，人數(shù)由1200人增加到1500人，職能除了繼續(xù)選舉行政長官人選，由中央人民政府任命外，還將選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員，以及提名立法會議員的候選人。

決定設(shè)立香港特區(qū)候選人資格審查委員會，負(fù)責(zé)審查確認(rèn)選舉委員會選舉、行政長官選舉和立法會選舉中的候選人資格，這是確保愛國者治港的一項重要制度安排。

授權(quán)全國人大常委會修改香港基本法附件一、附件二，這兩個附件分別是《行政長官的產(chǎn)生辦法》和《立法會的產(chǎn)生辦法和表決程序》，這兩個附件規(guī)定了行政長官選舉和立法會選舉的具體事項。

此外，全國人大的這份決定還要求香港特區(qū)修改本地法律，組織好選舉活動，同時也要求香港特區(qū)行政長官就選舉中的重要情況及時報告中央人民政府。這是這份決定的主要內(nèi)容。

憲制基礎(chǔ)

談及《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》的憲制基礎(chǔ)，張勇表示，在“一國兩制”方針下，憲法和香港基本法共同構(gòu)成了香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。在香港特別行政區(qū)實行的所有制度、機(jī)制，都是建立在這個憲制基礎(chǔ)之上的；香港特別行政區(qū)所有的制度、機(jī)制及其運行，都要符合這個憲制基礎(chǔ)的要求，如果做不到這一點，或者違反甚至損害了這個憲制基礎(chǔ)，相關(guān)的制度也好，機(jī)制也好，就必須作出修改，進(jìn)行完善。

中華人民共和國憲法適用于香港特別行政區(qū)。我國憲法是國家的根本法，在整個中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)具有最高的、普遍的法律效力。香港回歸祖國以后，重新納入我國的國家治理體系，而在法律地位上，香港特別行政區(qū)是直轄于中央人民政府的一個地方行政區(qū)域，中央依據(jù)憲法和法律對香港特區(qū)行使全面管治權(quán)。

“一國兩制”方針是有宗旨、有內(nèi)涵的。“一國兩制”方針從它提出那一天開始，就確定了它的根本宗旨，就是維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港繁榮穩(wěn)定。“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)。

香港基本法所構(gòu)建的特別行政區(qū)制度是有原則、有前提的。1990年全國人大通過的香港基本法是依據(jù)憲法制定的，它是“一國兩制”方針的法律化，全面構(gòu)建了在特別行政區(qū)實行的各種制度。在構(gòu)建這些制度的過程中，基本法始終遵循了兩條原則：要以愛國者為主體的“港人治港”；中央授權(quán)下的高度自治。

法律依據(jù)

張勇表示，全國人大的這項決定具有充分法律依據(jù)。我國實行人民代表大會制度，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它擁有并行使著主權(quán)者的權(quán)力。我國憲法明確規(guī)定，全國人民代表大會有權(quán)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，香港特區(qū)選舉制度是香港特區(qū)政治體制的核心內(nèi)容，制度的決定權(quán)在中央。這些年來，反中亂港勢力利用香港現(xiàn)行選舉制度存在的漏洞和缺陷，危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，破壞香港的憲制秩序和有效管治。因此，有必要采取措施修改完善相關(guān)制度機(jī)制，這既是全國人大的權(quán)力，更是全國人大的責(zé)任。

張勇強(qiáng)調(diào)，全國人大的有關(guān)決定具有不容置疑的法律效力。下一步，全國人大常委會修改香港基本法附件一、附件二，香港特區(qū)修改相關(guān)的本地法律，都必須嚴(yán)格遵循全國人大的決定，并且要把決定的內(nèi)容落到實處。