全國政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟。 受訪者供圖
(兩會速遞)全國政協(xié)委員傅莉娟：執(zhí)法權下放要讓基層“接得住、管得好”
中新網北京3月9日電 (向一鵬)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和執(zhí)行力將直接關系到執(zhí)法工作成效，關系到人民群眾的生產生活。”全國政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長傅莉娟建議，要進一步通過明確編制配備，加強執(zhí)法隊伍建設等方式，切實解決基層執(zhí)法隊伍薄弱、人員不足、經費困難等問題，確保下放事權“接得住、管得好”。
新修訂的行政處罰法第二十四條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應當公布。
在長期從事司法行政工作的傅莉娟看來，這一規(guī)定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰實施權，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作難度加大、任務日趨繁重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平提出了新的要求。
她經過調研發(fā)現(xiàn)，在實踐中，基層普遍面臨著“接不住”“管不好”、承接能力不足的困境。面對進一步下放的執(zhí)法權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法隊伍建設方面的問題將更為突出：行政執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，結構不合理；人員知識儲備和執(zhí)法要求不匹配，專業(yè)水平不足；缺乏經費等工作保障。
傅莉娟建議，要進一步通過明確編制配備，加強執(zhí)法隊伍建設，建立保障機制，加強部門協(xié)作等方式，切實解決基層執(zhí)法隊伍薄弱、人員不足、經費困難等問題，確保下放事權“接得住、管得好”。
“進一步加大行政編制資源下沉力度，通過核增、劃轉行政編制，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法力量，使行政執(zhí)法人員配備與改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的行政執(zhí)法任務相適應。”傅莉娟提議，在充實行政執(zhí)法隊伍的同時減少執(zhí)法輔助人員占比，加強對執(zhí)法輔助人員的管理，明確其職責范圍，不斷提升對執(zhí)法輔助人員的管理水平。
傅莉娟表示，各地要建立協(xié)調配合、信息共享機制和跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構明確具體執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，統(tǒng)一執(zhí)法尺度；通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員專項培訓班，建立跟班、帶班學習制度等，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務指導；安排新進行政執(zhí)法人員參加專門法制業(yè)務培訓和考核，提高其執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。(完)
