兩會解碼丨如何理解發行超長期特別國債？

新華社北京3月7日電 題：如何理解發行超長期特別國債？

新華社記者申鋮、徐海濤

從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債——今年的政府工作報告中，這一部署備受關注。

什么是超長期特別國債？

首先，特別國債，就是指在特定時期階段性發行的具有特定用途的國債。我國曾在1998年、2007年和2020年分別發行過三次特別國債。

從歷史經驗來看，特別國債發行對經濟社會穩定向好發展產生了積極影響。

“例如，2020年我國發行抗疫特別國債，甘肅省獲得國債資金為123億元，為全省疫情防控和基層醫療設施提升發揮了重要作用。”全國人大代表、甘肅省財政廳廳長呂林邦說。

其次，超長期，主要指發行期限。當前，我國長期國債的期限一般在10年及以上。這意味著超長期特別國債的發行期限原則上會高于10年。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示，發行超長期國債，有助于改善發債周期整體資金流、平滑還本付息壓力，更好發揮國債資金“穩定器”的作用。

如何理解發行超長期特別國債？

今年的政府工作報告明確：為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

“從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握發展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、扎實推動高質量發展的現實需要。”國家發展和改革委員會主任鄭柵潔6日在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上說。

他表示，擬連續幾年發行超長期特別國債，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，利當前、又惠長遠，不僅可以拉動當前投資和消費，還能打下長期高質量發展的基礎。

從主要投向看，超長期特別國債將聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。

今年如何推進相關工作？

根據預算報告，今年發行1萬億元超長期特別國債，已經列入2024年政府性基金預算。與此同時，超長期特別國債是今年積極財政政策的重要內容，我國宏觀政策“工具箱”更加豐富。

業界專家表示，超長期特別國債由中央政府發行，有助于優化政府債務結構；國債部分資金將由地方使用，有助于優化地方財政空間。

萬億元“真金白銀”來之不易，如何管好用好？

記者了解到，國家發展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成行動方案；運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設。財政部將對特別國債資金建立全周期管理制度，并實行常態化監督監控，盯緊盯牢資金使用，切實提高國債資金使用效益。

“作為地方省份，我們將扎實做好項目謀劃儲備和前期工作，在資金下達后嚴格管理，狠抓項目建設，持續加強資金使用管理和績效管理，推動國債資金安全、規范、高效使用。”全國人大代表、廣西壯族自治區財政廳廳長胡帆說。