深化要素市場化配置改革——用好總書記全國兩會上指導的方法論（三）

新華社北京3月9日電 題：深化要素市場化配置改革——用好總書記全國兩會上指導的方法論（三）

新華社記者潘潔

習近平總書記日前在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。

這一重要論述，瞄準束縛市場活力的卡點堵點，立足當前、著眼長遠，為構建高水平社會主義市場經濟體制、推動高質量發展提供了行動指南。

今年全國兩會上，關于“內卷式”競爭的問題受到廣泛關注。

“一段時間以來，新能源產業作為風口產業吸引了大量資本，企業間無序擴張產能，導致市場供需失衡，產品同質化嚴重，進而引發激烈的價格戰，利潤空間被不斷壓縮。”全國人大代表、天能控股集團董事長張天任說。

市場配置資源是最有效率的形式。深化要素市場化配置改革，不僅有助于破解“內卷式”競爭問題、營造更加公平的市場競爭環境，更是深化經濟體制改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的客觀要求。

經過40多年改革開放，我國97.5%的商品和服務價格已由市場形成。不過，與商品和服務市場相比，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育相對滯后，成為高標準市場體系建設的突出短板。

2020年，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發實施，搭建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。一年多后，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》出爐，明確了要素市場化配置改革的“施工圖”。

土地要素供應方式不斷豐富，勞動力戶籍制度改革、人才流動與評價機制加快健全，資本要素基礎制度改革順利實施，技術要素市場建設與成果轉化有力推進，數據要素政策立法與標準制定取得重要進展，資源環境市場制度體系穩步健全……近年來，一系列改革舉措蹄疾步穩，要素市場制度和規則建設持續深化。

“加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治‘內卷式’競爭。”5日提請審議的政府工作報告，就下一步縱深推進全國統一大市場建設作出部署。

要素資源市場豐富廣闊、產業體系完備，是我國的獨特優勢。

“如果各地方都自我保護、搞小循環、搞分割小市場，企業就沒有辦法充分競爭，規模經濟優勢也沒有辦法發揮，相當于‘自廢武功’了。”政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛說。

全國政協委員、南京大學民營經濟研究所所長楊德才表示，構建全國統一大市場的關鍵在于破除要素資源市場流動的障礙，實現要素資源的市場化配置。要加強要素資源的協同治理，促進多領域、多部門之間的相互合作，破解要素資源孤島現象，促進要素資源的流動和共享。

價格機制是市場機制的核心。深化要素市場化配置改革，要完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，價格高低，應主要由市場說了算。

走進山西電力交易大廳，大屏幕上實時顯示著火電出力量、風光發電量等重要數據。作為全國首個正式運行的電力現貨市場，山西電力現貨市場充分發掘電力的價格屬性，依靠靈敏的價格信號引導“源網荷儲”協同發力保障電力供應。不同于傳統的固定電價，現貨市場上每15分鐘一個電價，最低為零電價，最高每度電1.5元。

通過實時市場供需變化發現電力在不同時段的價值，電力現貨市場成為要素市場化配置改革在資源環境市場的生動實踐。

“統籌好有效市場和有為政府的關系是關鍵。”全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）教授韓保江說，既要從廣度和深度上推進市場化改革，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化，也要更好發揮政府作用，矯正市場失靈、規范競爭秩序。

深化要素市場化配置改革，還要創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

依托G60高速、滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵等交通大動脈，長三角G60科創走廊的九地推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈加速融合、合力共進，構建了“1+7+N”產業聯盟體系，打破行政區劃制約，共享優質科技資源，不僅降低了企業研發成本，還提升了區域產業集群的全球競爭力。

“從實驗室原始創新到科技成果轉化，要素在長三角自由流動，創新活動‘產出’形成‘乘數效應’。”全國人大代表、江蘇省產業技術研究院院長劉慶說，產研院已建設80余家研發載體，先后與400多家細分領域龍頭企業共建聯創中心，實施了100余項前沿引領性成果的產業化。下一步，產研院將加大力度統籌落實區域重大戰略，強化科技創新和產業創新跨區域協同，推動產業鏈向長江中上游延伸。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

代表委員們表示，用好總書記全國兩會上指導的方法論，落實好黨的二十屆三中全會改革部署，深化要素市場化配置改革，提高要素資源配置效率，必將更好激發市場活力，打開發展新空間。

新聞鏈接

兩會新華述評丨讓創新鏈和產業鏈無縫對接——用好總書記全國兩會上指導的方法論（二）

2025-03-08

兩會新華述評丨守牢實體經濟這個根基——用好總書記全國兩會上指導的方法論（一）

2025-03-08