代表委員熱議：如何讓“生育友好”更加可及

“今年將發(fā)放育兒補(bǔ)貼。”3月7日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任雷海潮在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議上透露這個(gè)消息后，立刻引起廣泛關(guān)注。

今年政府工作報(bào)告提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。這引起了全國(guó)政協(xié)委員、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院新生兒內(nèi)科醫(yī)生米榮的注意，她認(rèn)為育兒補(bǔ)貼有助于緩解育兒家庭的壓力。不過(guò)，代表委員們也關(guān)注育兒補(bǔ)貼能否真正用來(lái)育兒。

在全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人彭靜看來(lái)，提升生育率的頂層設(shè)計(jì)還有改善的空間。頂層政策制定好之后，政策紅利還要直接惠及家庭，比如，育兒補(bǔ)貼可以核算成具體的金額直接發(fā)給養(yǎng)育孩子的家庭，讓育兒家庭享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)科主任徐叢劍也認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼一定要真正用來(lái)育兒，而非挪作他用。

據(jù)了解，基本醫(yī)保中的生育津貼，多由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給用人單位，再由用人單位發(fā)放給女職工。但有的用人單位存在少發(fā)或者不及時(shí)發(fā)放生育津貼的情況。國(guó)家醫(yī)保局正在推動(dòng)解決這個(gè)問(wèn)題，3月8日，該部門(mén)發(fā)布消息，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，已有7個(gè)省（市）全部實(shí)現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個(gè)人，16個(gè)省（市）部分實(shí)現(xiàn)生育津貼發(fā)放至個(gè)人。

“如今，青年一代更加重視家庭發(fā)展和個(gè)體全面發(fā)展之間的平衡，少生優(yōu)生成為他們的主流觀念。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，面對(duì)晚婚、晚育、少育等現(xiàn)象的增加，需要充分理解、尊重和包容，需要正面、積極回應(yīng)育齡人群在生活中面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題。

2024年10月，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，充分考慮群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從教育、住房、就業(yè)等方面提出具體措施，形成系列綜合性支持政策。

據(jù)了解，各地已因地制宜地出臺(tái)了育兒假、陪產(chǎn)假、媽媽?shí)彽壬С执胧絹?lái)越多的年輕人享受到了政策紅利。

米榮說(shuō)，人口高質(zhì)量發(fā)展決定著國(guó)家的未來(lái)，人口健康素質(zhì)是人口高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。她認(rèn)為，出生的孩子已經(jīng)減少，生出來(lái)的每個(gè)孩子都很寶貴，需要有充足的兒科醫(yī)療資源讓他們健康長(zhǎng)大。

2018年，是米榮作為全國(guó)政協(xié)委員履職的第一年。當(dāng)年，她就提交了增加兒科醫(yī)療資源配置的提案。近些年，隨著國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等工作的推進(jìn)，兒科的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源得到下沉，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)兒科醫(yī)療資源緊張的情況得到緩解。

在談到生育友好型社會(huì)的話題時(shí)，育齡女性的就業(yè)保障是代表委員們的共同關(guān)注。米榮說(shuō)，生育友好型社會(huì)不應(yīng)該讓適齡女性因?yàn)樯⒆佣绊懢蜆I(yè)，也不應(yīng)該讓已經(jīng)就業(yè)的女性因生孩子而擔(dān)心失業(yè)。

保障女性就業(yè)涉及的因素眾多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在眾多因素中，代表委員們談的最多的是托育。相關(guān)調(diào)查顯示，嬰幼兒無(wú)人照料是阻礙生育的首要因素，城市中約1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求。

米榮記得，她剛履職那年正好趕上一波生育高峰。2017年，我國(guó)新出生嬰兒數(shù)超1700萬(wàn)，幼兒園入園緊張。2023年，我國(guó)新出生嬰兒數(shù)為900多萬(wàn)，幼兒園入園不再緊張，但是托育機(jī)構(gòu)0-3歲的托位數(shù)仍無(wú)法滿足需求。

徐叢劍注意到今年政府工作報(bào)告提到“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，他認(rèn)為，應(yīng)該把托育工作也納入其中，大力發(fā)展普惠托育，“這個(gè)事兒值得大干特干”。

全國(guó)政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席劉均剛說(shuō)，生育率下降后，一方面幼兒園招生不足，另一方面社會(huì)對(duì)托育需求比較高。但幼兒園屬于教育部門(mén)管理，托育屬于衛(wèi)健部門(mén)管理，劉均剛呼吁，兩個(gè)系統(tǒng)加強(qiáng)溝通，讓更多的公辦幼兒園辦托育。

據(jù)了解，山東濟(jì)南正在探索推廣社區(qū)嵌入式托育項(xiàng)目，通過(guò)在社區(qū)（小區(qū)）的公共空間嵌入功能性設(shè)施，提供家門(mén)口的托育服務(wù)，價(jià)格普惠。2024年至2025年，項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，濟(jì)南市對(duì)建成并通過(guò)驗(yàn)收的前100所社區(qū)嵌入式托育機(jī)構(gòu)給予一次性激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。預(yù)計(jì)到2025年年底，濟(jì)南基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)街道全覆蓋。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。根據(jù)規(guī)劃，要在“十四五”末完成每千人口4.5個(gè)托位數(shù)的目標(biāo)。截至2023年年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，已完成既定年度目標(biāo)。在江蘇代表團(tuán)開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議上，雷海潮表示，要大力發(fā)展托幼一體化服務(wù)，為需要進(jìn)行托育服務(wù)的家庭提供更多普惠性托育。

與托育工作相配套的是，委員們還呼吁避免女性產(chǎn)假過(guò)長(zhǎng)。“因?yàn)檫^(guò)長(zhǎng)的產(chǎn)假會(huì)造成女性工作能力減退。”為此，徐叢劍建議，應(yīng)該延長(zhǎng)男性的陪產(chǎn)假，讓男性承擔(dān)更多的養(yǎng)育責(zé)任。

全國(guó)人大代表、江蘇常州老三集團(tuán)有限公司工會(huì)主席李承霞也提出延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假的建議。她對(duì)媒體表示，這體現(xiàn)了夫妻用人單位共同承擔(dān)生育成本的原則。在李承霞看來(lái)，這個(gè)方案簡(jiǎn)便易行，財(cái)稅支出增加得少，卻能消除男女用工成本性別差，促進(jìn)男女平等就業(yè)。

對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，剛生育完的幾個(gè)月是比較特殊的階段，社會(huì)身份發(fā)生重大變化，與此同時(shí)，懷孕分娩會(huì)導(dǎo)致激素水平有很大起伏，產(chǎn)后抑郁易發(fā)，一定程度上也加重了年輕人的生育焦慮。徐叢劍認(rèn)為，延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假，讓丈夫在這個(gè)階段陪伴好產(chǎn)婦，對(duì)降低產(chǎn)婦產(chǎn)后抑郁的風(fēng)險(xiǎn)，有很大作用。

人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”，又關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福。在江蘇代表團(tuán)開(kāi)放團(tuán)組會(huì)議上，雷海潮說(shuō)，人口問(wèn)題仍是一個(gè)需要深入和動(dòng)態(tài)研究的重要問(wèn)題。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉昶榮 劉言 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)