代表委員熱議：如何讓“生育友好”更加可及

“今年將發放育兒補貼。”3月7日，國家衛生健康委員會主任雷海潮在十四屆全國人大三次會議江蘇代表團開放團組會議上透露這個消息后，立刻引起廣泛關注。

今年政府工作報告提出，制定促進生育政策，發放育兒補貼。這引起了全國政協委員、首都兒科研究所附屬兒童醫院新生兒內科醫生米榮的注意，她認為育兒補貼有助于緩解育兒家庭的壓力。不過，代表委員們也關注育兒補貼能否真正用來育兒。

在全國政協委員、重慶靜昇律師事務所創始合伙人彭靜看來，提升生育率的頂層設計還有改善的空間。頂層政策制定好之后，政策紅利還要直接惠及家庭，比如，育兒補貼可以核算成具體的金額直接發給養育孩子的家庭，讓育兒家庭享受到實實在在的好處。

全國政協委員、復旦大學附屬婦產科醫院營養科主任徐叢劍也認為，育兒補貼一定要真正用來育兒，而非挪作他用。

據了解，基本醫保中的生育津貼，多由醫保經辦機構撥付給用人單位，再由用人單位發放給女職工。但有的用人單位存在少發或者不及時發放生育津貼的情況。國家醫保局正在推動解決這個問題，3月8日，該部門發布消息，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團中，已有7個省（市）全部實現生育津貼發放至個人，16個省（市）部分實現生育津貼發放至個人。

“如今，青年一代更加重視家庭發展和個體全面發展之間的平衡，少生優生成為他們的主流觀念。”全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹在接受媒體采訪時說，面對晚婚、晚育、少育等現象的增加，需要充分理解、尊重和包容，需要正面、積極回應育齡人群在生活中面臨的現實困難和問題。

2024年10月，國辦印發的《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，充分考慮群眾多元化的生育需求，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，從教育、住房、就業等方面提出具體措施，形成系列綜合性支持政策。

據了解，各地已因地制宜地出臺了育兒假、陪產假、媽媽崗等生育支持措施，越來越多的年輕人享受到了政策紅利。

米榮說，人口高質量發展決定著國家的未來，人口健康素質是人口高質量發展的基礎。她認為，出生的孩子已經減少，生出來的每個孩子都很寶貴，需要有充足的兒科醫療資源讓他們健康長大。

2018年，是米榮作為全國政協委員履職的第一年。當年，她就提交了增加兒科醫療資源配置的提案。近些年，隨著國家區域醫療中心建設等工作的推進，兒科的優質醫療資源得到下沉，特別是西部偏遠地區兒科醫療資源緊張的情況得到緩解。

在談到生育友好型社會的話題時，育齡女性的就業保障是代表委員們的共同關注。米榮說，生育友好型社會不應該讓適齡女性因為生孩子而影響就業，也不應該讓已經就業的女性因生孩子而擔心失業。

保障女性就業涉及的因素眾多。記者在采訪中發現，在眾多因素中，代表委員們談的最多的是托育。相關調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中約1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務供不應求。

米榮記得，她剛履職那年正好趕上一波生育高峰。2017年，我國新出生嬰兒數超1700萬，幼兒園入園緊張。2023年，我國新出生嬰兒數為900多萬，幼兒園入園不再緊張，但是托育機構0-3歲的托位數仍無法滿足需求。

徐叢劍注意到今年政府工作報告提到“逐步推行免費學前教育”，他認為，應該把托育工作也納入其中，大力發展普惠托育，“這個事兒值得大干特干”。

全國政協委員、山東省政協副主席劉均剛說，生育率下降后，一方面幼兒園招生不足，另一方面社會對托育需求比較高。但幼兒園屬于教育部門管理，托育屬于衛健部門管理，劉均剛呼吁，兩個系統加強溝通，讓更多的公辦幼兒園辦托育。

據了解，山東濟南正在探索推廣社區嵌入式托育項目，通過在社區（小區）的公共空間嵌入功能性設施，提供家門口的托育服務，價格普惠。2024年至2025年，項目實施周期內，濟南市對建成并通過驗收的前100所社區嵌入式托育機構給予一次性激勵獎補。預計到2025年年底，濟南基本實現中心城區普惠托育機構街道全覆蓋。

今年是“十四五”規劃收官之年。根據規劃，要在“十四五”末完成每千人口4.5個托位數的目標。截至2023年年底，全國千人口托位數達到3.38個，共有托位477萬個，已完成既定年度目標。在江蘇代表團開放團組會議上，雷海潮表示，要大力發展托幼一體化服務，為需要進行托育服務的家庭提供更多普惠性托育。

與托育工作相配套的是，委員們還呼吁避免女性產假過長。“因為過長的產假會造成女性工作能力減退。”為此，徐叢劍建議，應該延長男性的陪產假，讓男性承擔更多的養育責任。

全國人大代表、江蘇常州老三集團有限公司工會主席李承霞也提出延長男性陪產假的建議。她對媒體表示，這體現了夫妻用人單位共同承擔生育成本的原則。在李承霞看來，這個方案簡便易行，財稅支出增加得少，卻能消除男女用工成本性別差，促進男女平等就業。

對于女性來說，剛生育完的幾個月是比較特殊的階段，社會身份發生重大變化，與此同時，懷孕分娩會導致激素水平有很大起伏，產后抑郁易發，一定程度上也加重了年輕人的生育焦慮。徐叢劍認為，延長男性陪產假，讓丈夫在這個階段陪伴好產婦，對降低產婦產后抑郁的風險，有很大作用。

人口問題是“國之大者”，又關系到每個家庭的幸福。在江蘇代表團開放團組會議上，雷海潮說，人口問題仍是一個需要深入和動態研究的重要問題。

中青報·中青網記者 劉昶榮 劉言 來源：中國青年報