國新辦解讀中央一號文件 連續10年聚焦三農[組圖]

2月1日上午，國新辦就加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力有關情況舉行新聞發布會。圖為新聞發布會現場。中國網 董德/攝

據中國之聲《央廣新聞》報道，2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》昨天（31日）發布。今天（1日）上午，中央農村工作領導小組副組長陳錫文在國新辦對一號文件進行權威解讀。

如果決策者和市場最關心的是政策走向的問題，對農民來說最重要的問題就是補貼了。中央農村工作領導小組副組長陳錫文今天回答的第一個提問就是和補貼有關。他表示，從2004年中央1號文件開始，國家提出對農業生產進行直接補貼，當時提的是三項補貼：種糧補貼、糧種補貼和農機購置補貼，后來增加的農業生產資料價格綜合補貼，對農民直接補貼是一項長期的制度和政策，已經補給農民。新增的部分要更多提供給專業大戶、家庭農場、農民合作社、新型農業社會化服務體系，以鼓勵和支持他們的發展。

在昨晚發布的1號文件當中有兩個問題受到了最多關注，第一是家庭農場，另一個就是土地確權登記。事實上在最初家庭聯產承包責任制推行的時候，考慮到分配的公平性，把土地按照不同位置、不同質量、不同類似打碎了分給每家每戶。農業部和社科院都在農村進行了調查，發現每家每戶的土地整體規模偏小，本身規模小又細碎化，對農戶經營效率的提高造成了極大的制約。

今天陳錫文介紹說，土地承包經營權確權登記頒證工作涉及面廣、工作量大，農業部已經進行了兩年的試驗，而對于成本已經比較有數。前年，農業部開始在50個縣進行試點，現在范圍會不斷擴大，項目的資金需求自然也有了非常明顯的下降。眼下利用衛星定位等多種手段，每畝地的成本進行確權登記的成本在8-10塊錢，這部分資金是由中央財政和地方財政共同支持。

此外，糧食進口問題在發布會也受到高度關注，2012年糧食進口數量是創下了歷史新高。如果算上大豆，我國糧食進口首次突破了7000萬噸，小麥和大米的進口增長最受關注。陳錫文說去年進口多主要是因為價格問題，有一些商品國際價格比較低，但是進口只是一部分，因為目前飼料用糧比較多，部分企業選用了小麥來頂替玉米，所以進口小麥并不是完全用來做面粉。而大米200多萬噸進口占我們國家稻谷產量2億噸的份額當中只有1%多，比例非常低，而且主要是由價格導向。因為東南亞國家鮮米的價格比較低，是國內價格的80%左右，但即便在這樣的前提下，一共進口谷物和谷物粉大約是1400萬噸，比例也是有限。陳錫文也表示，中國不會閉關鎖國，條件合適的情況下要適當進口；另一方面也要更快地發展現代農業，提高自己的保障能力。